按照《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于做好接受国家义务教育基本均衡发展评估认定准备工作的通知》（豫政教督办【2020】10号）要求，根据《郑州市人民政府教育督导委员会办公室义务教育办学条件达标情况专项督导工作方案》安排，2020年 5月13-14日，市专职督学第一督导组刘守钧、翟惠瑜、陈杰、马一平对经开区义务教育办学条件达标情况进行了专项督导检查。

本次督导检查随机抽取了中牟县的4所城区学校（中牟县新圃街小学、中牟县建设路小学、中牟县第一初级中学、中牟县第六初级中学）和8所乡镇学校（官渡镇中心小学、官渡镇周庄小学、官渡镇板桥小学、官渡镇中心中学，郑庵镇春晖小学、郑庵镇福山小学、郑庵镇文昌街学校、郑庵镇轩顺街学校），其中，小学8所、初中4所。我们分两个小组（第一小组：刘守钧 翟惠瑜，第二小组：陈杰 马一平）对所抽取的12所学校的学校设置与班额、校舍建设、设备设施和场地三个方面进行实地督导检查，并依据《河南省义务教育学校办学基本标准评估表（试行）》和实地督查情况如实填写《核查学校办学条件情况工作表》中的核查记录。

一、抽查学校概况

（一）小学

1.新圃街小学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，注重艺术教育，足球运动全校普及。存在问题：（1）学校在校生3272人，共有6个年级56个教学班，最大班额65人，平均班额58.4人，属大班额；（2）学校用地总面积39051㎡，生均11.93㎡，低于省定22㎡的标准。

2.建设路小学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）学校在校生2364人，共有6个年级38个教学班，最大班额65人，平均班额62.2人，属大班额；（2）学校用地总面积31333㎡，生均13.25㎡，低于省定22㎡的标准。（3）生均图书10.15册，远低于省定20册的标准。

3.官渡镇中心小学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）学校在校生1127人，共有6个年级24个教学班，最大班额54人，平均班额47人，属大班额；（2）学校用地总面积19800㎡，生均17.4㎡，低于省定22㎡的标准。（3）生均图书17册，低于省定20册的标准，且2019年无新增图书。

4.官渡镇周庄小学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）学校在校生510人，共有6个年级10个教学班，最大班额59人，平均班额51人，属大班额；（2）运动场直跑道只有50米，不达标。

5.官渡镇板桥小学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）学校在校生1315人，共有6个年级19个教学班，最大班额79人，平均班额69.2人，属超大班额；（2）学校用地总面积26680㎡，生均20.3㎡，低于省定22㎡的标准。（3）普通教室生均面积0.85㎡，低于省定1.15㎡的标准。

6.郑庵镇春晖小学：学校在校生479人，共有6个年级12个教学班，最大班额45人，平均班额40人，班额达标（省定45人）；校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化既有乡土气息又有童心童趣；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，教学秩序井然，艺术和阅读活动有声有色。存在问题：（1）学生体质健康及格率为84%，低于省定85%的标准。

7.郑庵镇福山小学：学校在校生698人，共有6个年级16个教学班，最大班额56人，平均班额44人，班额达标（省定45人）；校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、体音美器材达到国家二类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）讲台灯罩不符合要求。（2）教师办公电脑数量不足且老化，需增添更新。

8.郑庵镇文昌街学校：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；厕所干净整洁、蹲位达标；学校管理规范，教学秩序良好，教学仪器、体音美器材达到国家二类标准，运动场地符合小学标准，有200米环道和60米直道。存在问题：（1）学校在校生2002人，共有6个年级35个教学班，最大班额60人，平均班额57人，属大班额；（2）学校用地总面积34495㎡，生均17.23㎡，低于省定22㎡的标准；（3）学校无计算机教室；（4）生均图书10.24册，远低于省定20册的标准。

（二）中学

1.中牟一初中：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富，生均用地面积32.64㎡，高于省定26㎡的标准；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标，生均食宿面积达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，有球类场地与300米环道、100米直道的田径场地；学校管理规范，教育教学质量高。存在问题：（1）学校在校生1811人，共有3个年级31个教学班，最大班额62人，平均班额58.4人，属大班额。

2.中牟六初中：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房基本达标，厕所干净整洁、蹲位达标；图书、教学仪器、体音美器材达到国家一类标准，运动场地符合初中标准，有300米环道和100米直道；学校管理规范，教学秩序良好。存在问题：（1）学校在校生1203人，共有3个年级22个教学班，最大班额60人，平均班额54.7人，属大班额；（2）学校用地总面积28712㎡，生均23.87㎡，低于省定26㎡的标准；（3） 2019年无新增图书，不符合每年新增1%的规定；（4）学校计算机设备陈旧、数量不足，心理咨询室与卫生室合用一室。

3.官渡中心中学：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净整洁、蹲位达标，生均食堂面积达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准，有球类场地与300米环道、100米直道的田径场地；学校管理规范，教育教学质量居中牟县前列。存在问题：（1）学校在校生2695人，共有3个年级50个教学班，最大班额54人，平均班额53.9人，属大班额。（2）学校用地总面积64453㎡，生均23.92㎡，低于省定26㎡的标准；（3）生均建筑面积与住宿面积分别为12.57㎡、2.8㎡，低于初中全寄宿制学校15.31㎡、3.3㎡的标准。

4.郑庵轩顺街学校：校园布局合理，区域分明，绿化、净化、美化，校园文化丰富；辅助用房及办公用房齐全，厕所干净卫生、蹲位达标，生均食宿面积达标；图书、教学仪器、教育信息化基础设施、体音美器材达到国家一类标准；有球类场地与300米环道、100米直道的田径场地；学校管理规范，教育教学质量高。存在问题：（1）学校在校生1719人，共有3个年级30个教学班，最大班额63人，平均班额57.3人，属大班额。（2）学校用地总面积39104㎡，生均22.75㎡，低于省定26㎡的标准；（3）生均建筑面积14.63㎡，低于初中全寄宿制学校15.31㎡的标准。

二、主要做法和经验

（一）保障有力，校舍建设基本实现城乡均衡

中牟县强化政府领导责任，健全义务教育政策保障和经费保障机制，突出重点，扶持薄弱，全县在校舍建设方面基本实现了城乡均衡。一是加大资金投入力度，对老旧校舍进行改建、扩建和维修改造，满足城乡适龄儿童的就学需求，如本次抽查的官渡镇中心中学、板桥小学等乡村学校的校容校貌得到很大改观，教学质量深受当地百姓好评。二是把新建学校作为民生大事来抓，让乡村孩子与城里孩子一样享受家门口的优质教育资源，如本次抽查的郑庵镇春晖小学、轩顺街学校的校舍及设备设施规格高、配置齐，比部分城区学校还好。

（二）多措并举，努力破解城镇大班额难题

一是根据新型城镇化建设步伐，以整合教育资源、推进学校标准化建设为目标，抓好学校布局调整，促进全县义务教育学校办学条件均衡化，如高标准配套建设的社区学校春晖小学、福山小学等。二是规范招生秩序，建立健全义务教育阶段学生免试就近入学制度，根据生源变化科学划分招生区域，对县城学校实行限规模、限班额的“两限”政策，起始年级基本消除了大班额，如本次抽查的热点校中牟县新圃街小学一年级平均班额为53.75人、第一初级中学七年级平均班额为55人。

（三）内涵发展，着力打造学校特色品牌

   中牟县积极引导义务教育阶段学校走个性化、特色化、品牌化的内涵发展之路，利用学校和社区资源，开设丰富多彩的特色课程，促进学生全面发展。如新圃街小学学生全员参与的校园足球、“共读·悦读”活动和纸艺社团活动，建设路小学的飞天航模、陶韵笛声、纸上飞花特色课程，春晖小学的草莓种植、口风琴课程等，为学生搭建了展示个性的舞台，体现了城乡学校均衡发展的水平。

三、存在的主要问题

（一）大校额、大班额问题仍比较突出

   随着郑汴一体化城市建设步伐的加快，作为郑汴一体化核心区域和战略支点的中牟，学校建设速度远远赶不上外来务工、迁入人员子女就学需求增长速度，导致老城区及镇区部分学校出现大校额、大班额现象。抽查的12所学校中，有3所学校（文昌街学校、建设路小学、新圃街小学）在校生人数超过2000人，其中新圃街小学高达3272人；有6所小学平均班额超45人（新圃街小学58.4人、建设路小学62.2人、官渡中心小学47人、周庄小学51人、板桥小学69.2人、文昌街学校57人），4所初中平均班额均超50人（中牟一初中58.4人、六初中54.7人、官渡中心中学53.9人、郑庵轩顺街学校57.3人），其中小学最大班额为板桥小学，高达79人，初中最大班额为轩顺街学校，高达63人。不符合《城市普通中小学校舍建设标准》（建标【2002】102号）和《农村普通中小学校舍建设标准》（建标【2008】159号）中有关学校规模、班额设置的规定标准。

（二）部分学校用地面积不足、设施设备亟待充实更新

   虽然政府在校舍建设上投入较大，但检查的12所学校中有8所学校生均用地面积低于省定小学22㎡、初中26㎡的标准：新圃街小学11.93㎡、建设路小学13.25㎡、官渡中心小学17.4㎡、官渡板桥小学20.3㎡、郑庵文昌街学校17.23㎡、中牟六初中23.87㎡、官渡中心中学23.92㎡、郑庵镇轩顺街学校14.63㎡。部分学校尤其是乡村学校的设施设备及体音美器材远远达不到国家及省一类配备标准，图书、实验室教学仪器、体音美器材数量和种类偏少，心理咨询室和卫生室设施简陋。如文昌街学校、建设路小学生均图书分别10.24、10.15册，远低于生均20册的标准；新建的文昌街小学无计算机教室，福山小学、中牟六初中教师和学生用计算机设备陈旧老化、数量严重不足；中牟六初中心理咨询室与卫生室共用一室，大部分乡村学校无专职或兼职健康教育教师等。

四、改进建议

（一）加快消除大校额、大班额步伐

一要科学预测适龄学生入学需求变化趋势，合理调整义务教育学校布局，严格规范城乡学校建设，建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局和动态调整机制。二要严格规范义务教育学校划片招生入学政策，对全县生源进行细致排查，进一步优化城镇学校招生范围，把好入学关、转学关，努力实现义务教育免试就近入学全覆盖，确保2020年彻底消除大班额。

（二）加快补齐标准化建设短板

一要对照国家和省定标准，摸清全县义务教育学校标准化建设需求底数，聚焦城镇学校用地需求、农村小规模学校和乡村寄宿制学校标准化建设缺口，重点解决校园、校舍、运动场地面积不足问题，下大力气提高农村学校教学设备、生活设施配备标准。二要加强学校信息化建设，着力做好信息化设备的配置、使用与管理，充分利用网络平台，扩大优质教育资源覆盖面。三要根据班师比与师生比相结合的办法加强农村小规模学校体、音、美、科学、健康教育教师的配备，满足学校教育教学的基本需求。努力实现全县城乡义务教育学校办学条件“项项达标”  、“校校达标” ，为中牟义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。                          

 2020年5月25日