中牟县位于省会郑州和古都开封之间，处于中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区“三区”叠加区域。近年来，中牟县依托突出的区位优势，紧紧围绕“建设都市田园新城”这一奋斗目标，经济社会呈现出良好发展态势。在大力促进经济社会发展的同时，中牟县委、县政府一直高度重视教育工作，将教育作为改善民生的首要任务，放在优先发展的战略地位，始终坚持城乡统筹、县乡联动、均衡发展的总体工作思路，不断完善“以县为主”的教育管理体制和机制，走出了一条推进义务教育均衡发展的新路子。2009年，我县被评为河南省义务教育均衡发展成效显著单位，2010年，顺利通过河南省推进义务教育均衡发展先进县验收，并于2011年3月被河南省人民政府命名为河南省义务教育均衡发展先进县。2013年5月，顺利通过河南省义务教育发展基本均衡县督导组的评估验收。2014年10月，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县的评估验收，根据《郑州市人民政府教育督导委员会办公室转发关于做好接受国家义务教育基本均衡发展评估认定准备工作的通知》（郑政教督办〔2020〕4号）要求，现将自查报告总结如下：

一、我县义务教育基本情况

目前，我县共有义务教育阶段学校166所。小学135所，初中31所，其中九年一贯制学校4所，特殊教育学校1所。义务教育阶段在校生161070人，其中小学116018人、初中44956人、特殊教育学校96人。全县共有教职工10035人，其中义务教育阶段教职工7271人。

二、义务教育基本均衡指标完成情况

按照《河南省义务教育学校办学基本标准评估表》中5项一级指标和21项二级指标的标准进行自评，全县166所公办小学、31所公办初中、4所公办九年一贯制学校、1所特殊教育学校全部达到义务教育办学基本标准。按照《河南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》要求，我县初中和小学8项指标差异系数的平均值分别为0.451和0.547。按照《河南省县级政府推进义务教育均衡发展工作情况评估表（试行）》，逐项自评，我县自评分为97分。

（一）校园校舍情况

2019年，全县初中和小学生均用地面积分别为33.48平方米和21.38平方米；初中和小学生均建筑面积分别为16.71平方米和9.14平方米。全县初中和小学专用室配置达到规定标准，小学六室、初中九室配备齐全。学校厕所达到省定办学条件标准，寄宿制学校食堂符合卫生规范，生均面积达到规定标准。近三年全县初中平均班额分别为54.7人、54人、50人，小学平均班额分别为41.7人、42.6人、44人，基本消除了超大班额。

（二）设施设备情况

2019—2020学年，全县初中和小学生均图书分别为26.32册和17.91册。教学仪器、音美器材分别达到省和国家二类标准。全县所有学校均配有“班班通”，初中均建有计算机教室，远程教育覆盖率达到100%，工程设施使用正常。体育器材均达到相应标准，各中小学校均有标准跑道。

（三）教师情况

全县严格按照编制和学科配齐教师，校长和教师均有相应资格。2019年，全县初中和小学教师的学历达标率均为100%；县城初中和小学师生比分别为1:16.5和1:31.6；农村初中和小学师生比分别为1:17.9和1:23.5（国家规定初中1:13.5，小学1:19）；初中和小学专任教师高于规定学历教师比例分别为73.84%和92.25%；初中和小学中级专业技术职务教师比例分别为44.25%和42.51%。近五年来，共补充教师1944名，优先补充到了农村学校和薄弱学校任教。

（四）经费投入情况

2016—2019年，生均小学教育事业费分别为5785.14元、7221.99元、7,802.56元、8082.69元，初中分别为11594.33元、12,468.14元、12481.28元、13253.68元，实现了生均教育事业费逐年增长。

2016—2019年，生均小学预算内公用经费扣除专项经费后分别为660元、660元、660元、660元；生均初中预算内公用经费扣除专项经费后分别为875元、875元、875元、875元，均达到省定标准。

2016—2019年，我县财政经常性收入分别是33.60亿元、34.22亿元、39.35亿元、41.87亿元，同比增长6.06%、1.82%、15.02%、6.4 %。财政对教育拨款分别是10.35亿元、12.93亿元、17.73亿元、17.12亿元，同比增长6.86%、25.05%、37.12%、-3.44%。2019年同比为负主要因为2018年我县为文博路小学等7所学校拨付的有办理土地证土地划拨款20380万元，该项资金列入到政府性基金国有土地使用权出让收入安排的支出，扣除该项资金后2019年同比增长9.11%

2016—2019年，我县校舍长效机制和薄弱学校改造工程资金专款专用，专户管理，其中校舍长效机制4年共配套资金1596.8万元，薄弱学校改造县级配套资金6760万元。

2009年，严格按照省、市有关要求，认真落实了义务教育绩效工资政策。2018年7月，将义务教育阶段教师工资标准单列，2018年9月开始，按郑州市核定标准为义务教育阶段班主任按每班每月500元发放津贴，从2019年7月1日起，在落实国家规定的教龄津贴标准基础上每增加一年教龄增加10元地方教龄津贴，确保了义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。2019年义务教育阶段学校教师月平均收入11240元（含五险二金）。

（五）质量与管理

1．2016—2017、2017—2018、2018—2019学年：

全县义务教育阶段学校进城务工随迁子女人数分别为（4589）人、（5802）人、（7873）人，均安排在公办学校就读，入学率100%。

全县义务教育阶段学校留守儿童人数分别为：331人、177人、150人，入学率100%，有留守儿童的学校均建有留守儿童之家。

全县三残儿童分别为：41人、48人、101人，入学率均为100%。

初中和小学适龄儿童均能全部入学。2018—2019学年，小学六年和初中三年巩固率分别是100%和95%。

五所普通高中均衡发展。从2012年起全县普通高中实行了平行招生，这种政策与原有的分配政策相比，能使更多的农村学生进入普通高中就读，远远高于将普通高中计划内招生指标的60%均衡分配到各初中的目标比例。

2．保证中小学生每天1小时校园体育活动，2018—2019学年，全县小学学生体质健康合格率为94.36 %，初中学生体质健康合格率为94.28 %。

3．学生资助情况：我县认真落实上级“两免一补”的政策要求，2019年补助义务教育阶段家庭经济困难在校生生活费16873人次，金额807.32万元。（含划转区域3605人次，金额103.79万元）

三、推进义务教育均衡发展的主要做法

    （一）强化政府责任，夯实均衡发展基础

1．健全领导保障机制。县委、县政府专门成立了义务教育均衡发展工作领导小组，健全了县级领导干部联系薄弱学校制度、结对帮扶制度。各乡镇、街道，各相关部门也成立了相应的领导小组，强化了领导责任，做到了规划中有安排、组织上有力度、经费上有保障，形成了政府统筹、部门各负其责的教育工作格局。

2．健全政策保障机制。县委、县政府高度重视教育均衡发展工作，制定出台了一系列相关文件。突出重点，扶持薄弱，全力推进全县义务教育实现“城乡均衡、区域均衡、校际均衡、校内均衡、班际均衡”的发展目标，最大程度上实现县域内义务教育均衡发展。

3．健全经费保障机制。我县坚持“一要倾斜，二要均衡”的原则编制财政预算，在对偏远乡镇和薄弱学校倾斜的同时，结余资金重点用于农村薄弱学校改造。为义务教育均衡发展铺平了道路。对教育资金优先安排，优先拨付，确保教育投入、生均教育事业费、预算内生均公用经费连年实现“三个增长”。在确定每年政府实事、政府投资项目上，优先考虑、安排教育项目，坚持为教育办实事、好事。严格执行国家“两免一补”政策，确保“两免一补”资金及时足额发放到受助学生手中。教师工资实行财政单列，实现了逐年增长，并做到了不低于公务员工资水平，认真落实教师绩效工资政策，按国家规定标准及时足额发放。

4．建立督导评估机制。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，进一步明确乡镇、街道和各相关职能部门的工作职责。加强督导检查，并将评估结果纳入年终考核，确保教育均衡发展各项工作落到实处。特别是2008年我县开展教育强乡镇创建工作以来，各乡镇切实履行教育职责，进一步重视教育、关心教育、支持教育，从而使乡镇区域内教育发展基本均衡，逐步实现了基本公共教育服务均等化。

    （二）坚持多策并举，破解均衡发展难题

1．科学配置教师资源。首先，建立健全农村教师补充长效机制，自2015年以来，我县在财力十分紧张的情况下，共招录教师1944名（特别是2018年和2019年，在没有编制的情况下，以人事代理的方式招聘义务教育阶段教师1000人），优先补充到农村和薄弱学校任教，且规定三年内不予调动，稳定了农村教师队伍村。特别是2018年招聘有编制教师50名，全部分到了狼城岗镇、雁鸣湖镇、万滩镇、黄店镇刁家乡等5个乡镇。 2019年以人事代理方式招聘500名中小学教师，乡镇定向招聘教师62名，其中狼城岗镇34人，刁家乡28人。其次，建立“以城带乡”的帮扶机制，从帮物、帮教、帮师三个方面着手，启动“城乡学校结对帮扶工程”，教育教学成绩优秀的给予表彰。结对帮扶工程实施以来，由10所城区小学对口帮扶乡镇小学，捆绑评价；实行“一长执两校”，将刁家、万滩、韩寺、黄店、姚家等五个薄弱乡镇的初中分别设为一初中、二初中、三初中、四初中、外国语的分校，推进城乡之间、强弱学校之间校长、教师的交流。据不完全统计，2016-2019年，县城到农村社区学校或薄弱学校任职、任教的教师总人数不低于220人（领导干部不低于40人）。三是建立教师培训工作机制，扎实开展以新课程、新知识、新技术培训为重点的教师继续教育、学历提高培训、教育技术能力培训。加强教师培训机构建设，足额拨付教师培训经费，建立以学代培、以会代训培训新模式，2019年组织中小学幼儿园校园长、业务校长、教导主任、新选拔中牟名师、中小学语文英语骨干教师等人员1360余人次，参加研修培训，从而不断提高教师队伍素质。

2．抓好学校布局调整。我县根据新型城镇化建设步伐，以整合教育资源、推进学校标准化建设为目标，制定了一整套科学的评估方案，从硬件建设、软件整理等多方面促进全县中小学办学条件的均衡化。2016年以来，我县撤并农村初中3所，小学16所，教学点29个。新建中小学25所，其中，寄宿制中小学9所，经过布局调整，促进了教育资源的优化整合，提高了教育资源使用效益，加快了农村义务教育资源配置的合理化、均衡化、优质化。目前，全县初中、小学均达到了标准化学校，基本满足了适龄儿童少年享受优质教育的需求。

3．规范学校招生秩序。建立健全义务教育阶段免试就近入学制度，保证城乡学生有序流动。对县城学校实行限规模，限班额的两限政策。2010年将普通高中计划内招生指标的60%均衡分配到全县各初中，2012年开始普通高中实行平行招生，大大提高了农村学生考入普通高中的比例，有效地稳定了农村初中生源，调动了农村薄弱初中师生的工作积极性和学习热情，促进了初中教育的均衡发展。

    （三）突出工作重点，提升均衡发展水平

1．加大投入。加大经费投入，促进办学条件改善。积极落实资金，认真实施新建学校和校舍维修改造工程、寄宿制学校建设及图书室、仪器室、实验室等建设工程。

2018年建成县直七初中（总投资11610万元，建筑面积27000平方米）、寿圣街小学（总投资9493万元，建筑面积25000平方米）、狼城岗中心小学（总投资2960万元，建筑面积7700平方米）、雁鸣湖镇区小学（总投资4252万元，建筑面积11000平方米）、姚家镇中心小学（总投资3453万元，建筑面积8000平方米）、小胡社区小学（总投资3353万元，建筑面积13000平方米）6所中小学2018年秋季已实现招生，总投资3.51亿元，总建筑面积91700平方米，新增学位8070个。

2019年，建成雁鸣湖镇区中学（总投资9450万元，建筑面积36000平方米）、狼城岗镇中心中学（总投资9450万元，建筑面积36000平方米）、朱博士社区中学（总投资11600万元，建筑面积36000平方米）、朱博士社区小学（总投资5600万元，建筑面积14000平方米）、郭庄社区小学（总投资3850万元，建筑面积13000平方米）5所中小学，总投资4亿元，总建筑面积135000平方米，新增学位10400个。2019利用农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金3555.5万元，其中中央专项资金2119.8万元，省级补助资金789.6万元，农村税费转移支付134万元，县级配套512.1万元。用于25所学校的维修改造，共安排项目26个，维修改造面积约13.27万平方米，惠及在校生28728人。

2018年统筹使用各类资金为中小学购置教育教学设备，其中：为25所中小学购置公寓床2562张，金额155.6535万元；为45所中小学购置课桌椅16225套，金额262.76万元；购置为6所新建中小学学校办公设备一批，共计97.658万元；为12所中小学购置理化生及小学科学实验室成套设备，金额169.268万元；为115所中小学购置专任教师用笔记本电脑1016台，共计582.168万元；为12所中小学购置中小学餐桌椅1010套，金额52.52万元；为51所中小学购置办公桌椅536套，金额57.888万元；为34所中小学购置中小学图书20余万册，金额407.52万元，为13所中小学购置中小学理化生及小学科学实验仪器5000余台（件），金额156.976万元；为45所中小学购置热水器145台，金额72.065万元；为17所中小学购置图书架540组，金额66.15万元；为54所中小学购置多美体教学设备393套，金额1036.5006万元；为6所新建中小学配备云计算多媒体教室设备8套，金额220.96万元；为14所中小学购置中小学体音美器材3000余台（件），金额173.0126万元；为3所新建中小学购置弱电设备3套，金额339.4862万元。

2019年统筹使用各类资金为中小学购置教育教学设备，其中：新建学校购置厨房设备2套，142.56万元；新建学校弱电设备购置3套，216.44万元；中招体育考试器材1套，61.48万元；中小学教师办公桌椅760套，82.09万元；中小学餐桌椅660套，34.97万元；中小学课桌凳13340套，249.25万元；中小学公寓床2108张，130.69万元；初中理化生及小学科学实验室设备5套，219.95万元；初中理化生及小学科学仪器设备5套，88.7万元；中招考试网上阅卷系统5套及扫描仪11台，118.6万元；中小学配备校园广播系统及饮水机，97.37万元；中小学图书设备购置，94万元；中小学购置班班通521套，1402.19万元；中小学监控设备购置一批，217.79万元；中小学笔记本电脑290台、台式电脑43台、打印机15台、复印机3台、速印机10台，237.11万元；新建学校购置体育器材7套、音乐器材4套、美术器材4套，113.11万元；新建学校购置窗帘一批，59.2万元。通过改善办学条件，全县每所学校的教学设施、仪器设备、图书等资源配置基本均衡，让每位学生基本享有同等的学习生活条件，有效地促进了全县义务教育均衡发展。

2．健全帮困助学体系。一是建立特殊儿童接受教育机制。大力发展特殊教育事业，2018年投入383.90万元、2019年投入436.22万元用于特殊教育学校改造和设备购置。学校生均公用经费按每学年6075元/生拨付，并纳入义务教育经费保障体系。完善义务教育学校接收残疾儿童、少年随班就读办法，保障了各类残疾儿童、少年全部接受义务教育。二是建立帮困助学机制。目前，我县已基本建立起从学前教育到大学教育全覆盖的助学体系，实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。三是建立外来务工人员随迁子女入学保障机制。加大公办学校接纳外来务工随迁子女的就学力度，凡符合条件的外来务工人员随迁子女，均安排在公办学校就读，与本地学生享受同等的免费、补助政策。

3．实施农村教师安居工程。认真落实好农村教师各项待遇政策，优先解决农村教师住房问题，关心教师身心健康；加大对农村教师在晋级、评先方面的比例倾斜，充分调动教师工作的积极性和主动性。近五年来，我县共评出县级优秀教师1150人，其中农村教师588人，占51.13%。自2016年9月起，对全县所有农村教职工在原来每人每月补助200-550元的基础上，再增发乡村支持计划生活补助，对县城周边附近的6个乡镇每人每月增发500元，对偏远的5个乡镇每人每月增发700元发放补贴。2018—2020年，中牟县规划教师周转宿舍575套，已开工618套，已竣工313套。此外，我县规定在教师晋升中、高级职称时必须有农村支教和任教经历。随着农村办学条件的改善及政策的实施，许多县城优秀教师已积极主动到农村学校任教、支教，农村教师队伍配置更加均衡合理，教育教学质量得到有效保证。

    （四）注重内涵发展，增强均衡发展活力

1．规范办学行为。认真执行国家办学政策，严格控制学生的课外作业量和在校时间，切实减轻学生课业负担，提高课堂教学效率，营造学校、社会、家庭三位一体的素质教育大环境。牢固树立安全第一意识，层层压实安全责任，大力开展安全教育，提升师生安全意识和防范技能；不断加强“三防”建设，强化安全风险管控和隐患排查整治，提升校园安全防范水平，切实维护全县教育大局安全稳定。

2.强化教学管理。基于“立德树人、全面发展”的教育使命，立足学生发展核心素养，以“一核四层四翼”高考评价体系为引领，全面深化课堂教学改革，强化教学全过程管理，以数据驱动为抓手扎实开展教学质量分析，督促学校向教学管理要质量要效益，促进全县教育教学质量“顶端突破、位次前移”。

3．加强学校文化建设。坚持“以人为本，德育为先，构建网络，突出主体，注重实效”的工作思路，从班级文化建设入手，构筑学生的心灵家园。积极引导中小学走个性化、特色化、品牌化的内涵发展之路，不断缩小校际间的办学差距。至今，我县已命名了52所学校文化建设示范校。县财政每年安排20万专项经费，用于奖励和补助学校特色办学。全县中小学初步形成了“一校一品味、一校一特色、一校一亮点”的良好发展格局，一批办学理念先进、办学特色鲜明、办学效益明显的学校不断涌现，成为我县教育均衡发展、和谐中牟建设的一道亮丽风景线。

4．全面实施素质教育。完善课程体系，彰显课程特色，收到了良好效果；以主题班队会活动为突破口，以“书香校园”读书活动为载体，扎实开展德育系列活动，提升学生道德素养，使全县德育工作步入常态化、规范化、科学化发展轨道。严格执行国家课程标准，开足上好体育、音乐、美术、综合实践活动等课程，依托中牟县青少年活动中心，扎实开展丰富多彩的课外活动，广泛开展“阳光体育运动”，确保学生每天不少于1小时的体育锻炼，坚持举办好“中牟教育艺术节”“校园读书节”“中牟县中小学生运动会”等活动，为学生创设展示素质教育成果的广阔舞台，促进了学生全面发展。

四、今后努力的方向

虽然近年来我县义务教育均衡发展工作取得了一些成绩，办学条件进一步得到改善。但与上级要求和人民群众对优质均衡教育的需求相比，还存在着一定的差距，今后我们将做好如下工作。

（一）健全机制，使师资配置更加均衡

随着郑州市国家中心城市的确立，郑汴一体化的提速，地处郑汴之间的中牟，人口迅猛增长，学生数急剧增加，原省定中小学教师编制数远远满足不了义务教育的需求，为尽快解决个别学校师生比较大这一问题，我们将健全机制，做好动态调整与统筹使用工作：一是进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整，做到空编即补，有编即聘，提高编制使用效益。二是县政府常务会议纪要〔2018〕7号决定，在没有编制的情况下，每年以政府购买服务的方式（2019年改为人事代理）招聘500名教师，之后再招录1000名临聘教师。计划用3年时间解决教师数量不足的问题。三是继续推行校长聘任制和轮岗制，推行优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的做法，进一步完善县城教师支援农村教育制度，继续选派中青年优秀教师到农村中小学任教。

（二）多措并举，使办学条件更加均衡

农村部分教学点规模小、条件差，图书虽然达标但旧书较多，学校绿化、硬化、管理等方面还不到位；随着城镇化步伐加快，城区居住人口迅猛增长，学龄儿童人数也随之猛增，而城区学校建设相对滞后，再加上部分农村拆迁改造，部分农民搬迁城镇，导致城区学校存在大班额问题。

针对这种情况，首先，我们将加大学校布局调整力度。农村重点抓好学校布点“瘦身”，按照标准化学校建设标准，与新型农村社区建设同步规划，重点把布局调优，规模调大；城区学校抓“扩容”，重点抓好资源优化配置，新建、扩建学校，力争用2-3年逐步解决“大班额”问题。

义务教育发展基本均衡的要义和根本是内涵发展。加强基础设施建设，全面实施素质教育，深化教育改革，是促进义务教育内涵发展、质量均衡的根本。在今后的工作中，我们将以此次督查为契机，高标准完成义务教育办学基本标准达标学校建设工作，把推进义务教育均衡发展的各项措施落实好，把广大人民群众的利益维护好，努力办好人民满意的教育。