为进一步改进执法方式，提高服务型行政执法水平，探索法律风险防控制度，全面梳理行政相对人违法风险点，制定有效防控措施，引导行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，不断提高服务水平，从源头上减少行政相对人违法风险，制定本实施方案。

一、指导思想

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《河南省优化营商环境条例》等法律、法规、规章的规定，深入推进服务型行政执法建设，营造良好的法治化营商环境，创新行政管理方式，有效防范和化解行政相对人违法行为。

二、主要目标

通过梳理行政相对人违法风险点，分析违法行为产生的原因， 依据职责制定防范和化解措施，以行政指导、行政调解等非强制性手段为主，依法促使行政相对人防范、纠正违法行为，主动消除或者减轻违法行为危害后果，防止和减少社会公共利益、他人和自身合法权益遭到损失。

三、实施步骤及责任分工

1、梳理违法风险点、制定防控措施

一是梳理违法风险点。各站所对日常管理、执法检查中发现的违法行为找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级，结合执法职责进行梳理。

二是分析违法风险点形成的原因。各站所从行政相对人和行政执法机关两个方面综合分析违法行为产生的直接和间接原因。从行政相对人方面，是否存在故意、利益驱动、法治观念淡薄、侥幸心理、疏忽大意、过于自信等主观原因；是否存在对法律、政策不熟悉，生产、经营困难，涉及争议矛盾纠纷等客观原因；是否存在因生产经营制度不健全，内部管理有漏洞等造成未履行法定义务的直接原因；是否存在突发事件、抢险救灾等特殊原因。从行政执法机关方面，主要分析在管理、执法和服务中存在的问题，主要有：法律、政策宣传是否到位；行政管理方式是否合法、科学、合理；信息发布是否及时、准确、透明；执法检查、巡查等制度是否落实到位；行政执法的方式是否柔和细致；行政指导作用是否充分发挥。

三是制定防控措施。根据违法风险点形成的原因，结合工作 职责和实际，制定合理、切实可行的综合防控措施，如建立包容、审慎监管制度；改进一律停工、一律禁止、一律取缔、先停再说等简单粗暴的管理方式；适时提示行政许可变更和延续、备案登记、事项申报、行政决定的履行等防止逾期；对存在故意、法治观念淡薄、利益驱动而违法的，应加强辅导、警示、约谈等。 在梳理违法风险点、制定防控措施的过程中，应分别在单位内部、向社会、向行政相对人，通过座谈会、实地走访、书面征求意见、问卷调查、民意调查等完成征求意见，并将征求意见和采纳情况进行汇总，将修订完善后的违法风险点清单报送至法规科。

2、上报宣传

一是按照“成熟一批、公布一批”的原则，将梳理的《官渡镇违法风险点防控清单》予以公示并上报县政府。

二是通过微信、服务窗口、实地走访、现场宣讲等向行政相对人广泛宣传违法风险点的危害后果、法律责任等。

3、落实防控举措

组织行政执法人员根据制定的措施，积极实施防控，实施防控时，要明确责任分工，注重与行政相对人互动沟通，以行政指导、行政调解等非强制性手段为主，最大限度防范和化解行政相对人违法风险。执法人员采取行政指导、行政调解时，应当按照《河南省行政指导工作规范（修订）》《河南省行政指导文书示范文本（修订）》《河南省行政指导文书使用说明》等相关规定，规范实施。在行政执法中对符合本系统明确的具体情形、适用从轻、减轻或者不予行政处罚的案件，应当履行法制审核和集体讨论等程序。对行政相对人拒不配合事前防控措施而产生违法行为、事中拒不纠正改正违法行为或者改正后短期内再次违法的，应当严格依法给予处理。

4、分析评估及总结阶段

党政办通过回访、走访、调查等方式跟踪了解实施防控措施的成效，并对法律风险防控制度的落实情况进行分析评估，形成报告。成效明显的，编制典型案例广泛宣传，不适宜、不合理的， 及时修订完善。

四、工作要求

1、严格监督考核。要把推行行政相对人法律风险防控制度任务完成情况纳入对各站所考核范围，对不能按时完成任务的要在年度考核中予以扣分。

2、注重宣传引导。要按照“成熟一批、公布一批”的原则进行宣传上报，将梳理的违法风险点（含风险等级）、法律后果、产生的原因、防控措施等清单，及时上报县政府，并采取实地走访、现场宣讲等方式大力宣传，让行政相对人广泛知晓、深入了解。

3、及时总结升提。各相关站所要积极探索、敢于创新，将出现的新情况、新问题上报解决并总结好做法、好经验在全镇推广。