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为贯彻落实《中牟县安全生产委员会办公室关于印发中牟县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（牟安委办〔2020〕40号），县应急管理局研究制定了《中牟县2020年全面推进危险化学品安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年4月27日

中牟县2020年全面推进危险化学品安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案

  为全面推进危险化学品安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和运行效果，根据中牟县安全生产委员会办公室关于印发《中牟县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（牟安委办〔2020〕44号），制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和县委、县政府工作部署，按照市级统筹、县乡推动、行业指导、企业落实的推进方式，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，建立覆盖各类园区、贯穿各个行业领域的双重预防体系，强调落地运行，注重安全绩效，完善长效机制，推动源头质量，全面提升企业本质安全、职工行为安全水平和事故防控能力，以新的安全生产监管理念、方法和手段，防范危险化学品生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。巩固双重预防体系阶段性成果，提升危险化学品双重预防体系运行质量，实现危险化学品领域双重预防体系全覆盖。2020年底，全县基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，在全社会形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，建立健全危险化学品企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制各类事故的坚实基础。

二、重点任务

（一）落实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省风险管控和隐患排查治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业，按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和危险化学品行业工作机制，分步落实，开展培训，管控风险，治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续深化运行质量和效果。针对已经建成运行的危险化学品企业，实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。对照验收评估标准，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深度融合上取得实效，起到标杆引领、示范带动作用。

2.严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的危险化学品企业，企业主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照县政府行动方案、“五有”标准和行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨识风险、排查隐患的积极性。要进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训；要建立企业风险隐患信息管理系统，实现智能化动态管理；要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度,明确本单位负责人和各岗位人员的隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。

3.加强督促检查。对危险化学品企业实施过程进行全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

4.督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定期分析评估危险化学品领域重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，对危险化学品领域重大事故隐患治理实行督办，督促企业按时进行整改。

5.完善信息系统。危险化学品企业要用2年时间，建成功能齐全的动态化、智能化双重预防体系信息化系统，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为“互联网+监管”提供信息化支撑。

6.加强沟通联络。危险化学品企业要定期向上级主管部门报送本企业风险管控和隐患治理情况。

三、推进方法和时间要求

（一）开展培训（2020年5月）。

我局安排部署2020年双重预防体系建设工作，推动危险化学品双重预防体系建设工作，近期将针对危险化学品企业开展培训活动。（具体时间另行通知）

（二）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。

1.危险化学品行业开展专项执法。对危险化学品企业分级开展以《河南省安全生产条例》（简称条例）《河南省安全生产风险管控和隐患排查治理办法》（简称办法）为主要内容的专项执法，对照《条例》《办法》和“五有”标准，逐一进行检查，提出企业双重预防体系方面存在的问题和改进意见，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《条例》《办法》从严处罚。

2.危险化学品行业开展“回头看”。对已建成双重预防体系并有效运行的企业，对照“五有”标准，全面组织开展“回头看”，逐企业形成检查报告，提出存在问题，限期整改，提升质量。

（三）总结提升，形成长效（2020年12月底前）。

按照县政府行动方案明确的责任、范围、时间节点和“五有”标准，对危险化学品企业双重预防体系建设工作进行总结评估，归纳提炼实践经验，补充完善制度机制，把风险辨识管控和隐患排查治理措施与操作规程有机结合，从实践中来，到实践中去，形成常态长效。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。企业要坚持问题导向和目标导向，发现问题、完善体系、深化效果，要把双重预防体系建设作为提升危险化学品企业安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，树立双重预防体系建设持久战的思想，确保双重预防体系建设工作取得扎扎实实的成效。

（二）广泛宣传，迅速发动。企业主要负责人要亲自抓、真重视，层层发动，使本单位各级负责人、安全管理人员及一线员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控和隐患治理的规范要求。要充分利用报纸、杂志、电视、广播、互联网、微博、微信、短视频、融媒体等，大力宣传双重预防体系工作法律法规、重要意义、工作内容、工作要求，发动全员、全社会投入到双重预防体系工作中来，形成浓厚的工作氛围。

（三）压实责任，协调推进。企业是双重预防体系的责任主体，要牢固树立风险防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。要进一步健全完善风险隐患信息系统，通过信息化手段推动工作开展。我局将落实安全监管职责，按照“三管三必须”要求，组成督导组，定期督导进展情况，扎实推进双重预防体系建设工作。

（四）强化执法，严格处罚。我局将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，落实《条例》《办法》规定的部门责任，加大执法力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业，采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产领域“黑名单”管理等方式，督促其依法开展双重预防体系建设。要通过多种形式进行曝光，扩大执法效果，实现“执法一家，触动一片”的效果，以高压态势倒逼企业按照进度推进双重预防体系建设。

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