牟安委〔2020〕7号

中牟县安全生产委员会

关于印发2020年安全生产工作要点的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县安委会各成员单位:

现将《中牟县2020年安全生产工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好工作落实。

                                                                                                                                        2020年3月3日

中牟县2020年安全生产工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，围绕应急管理工作创新发展，牢固树立“首位”意识，加快应急管理业务融合发展，增强防灾减灾救灾能力，提升防控治理执法水平，着力防范化解重大安全生产和自然灾害风险，为中牟都市田园新城建设创造良好的安全环境。

一、工作目标

确保全县应急管理和安全生产工作有序融合发展，确保实现安全生产“一杜绝三下降”目标（安全生产事故起数、较大事故起数、死亡人数”三下降，杜绝重特大事故）；确保实现洪涝等自然灾害防治“一个确保、三个不发生”目标（确保人民群众的生命安全，不发生江河决堤、水库垮坝、城市受淹）；确保全县安全生产形势和社会大局稳定。

二、扎实推进应急管理体系建设

（一）构建党政领导齐抓共管责任体系。推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的应急管理责任体系建设。从严强化应急管理、安全生产和防灾减灾救灾党委政府领导责任、应急部门综合管理责任、相关部门行业主管责任和相关单位管理主体责任。强化应急管理部门综合管理职能，认真做好规划、宣传、抢险救援等综合性工作，监督、指导、协调相关主管部门做好分管行业领域安全生产事故和自然灾害防控。

（二）建立集中统一权威高效的指挥体系。建立健全应急管理部门灾害指挥部，协助党委政府领导组织应急处置的指挥体系；建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的应急救援联动机制；建立健全消防救援属地调动、专业救援队伍和社会救援力量协同参与、军地抢险联动的联合抢险机制；建立应急物资征用补偿、专家技术支持、后方联合服务的抢险保障机制，在党委、政府集中统一领导下形成权威高效的自然灾难和事故灾害处置指挥机制。

（三）组建覆盖基层社会参与的队伍体系。加强县、乡镇（街道）应急管理机构和相关部门应急管理队伍建设。加快建设以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队非战争军事行动力量为突击、以社会化救援力量为辅助的应急救援力量体系。整合优化乡村基层安全生产和防灾救灾力量，鼓励乡镇（街道）设立应急管理站(所)，在重点乡镇（街道）建设一支冬春防火、夏季防汛、常年应急“一队多能”的综合性应急队伍。

（四）制定贴近实际服务实战的预案体系。以风险普查评估为基础，以情景构建为指引，制定出台全县总体应急预案，修订完善自然灾害类和安全生产类8项专项预案，指导各相关部门编制部门预案，督促重点单位编制单位和基层组织应急预案。加强预案协调衔接，做好预案备案管理，建设应急预案数据库，组织开展应急训练、预案演练和救援比武，增强预案编制的针对性和演练的实战化。

（五）搭建先进适用保障有力的支撑体系。加快推进应急救援队伍标准化建设，分层次提升应急队伍抢险救援救助装备保障水平。高标准建设县应急管理指挥平台和综合业务平台，加强与公安、交通、气象、住建、自然资源、水利、卫健等部门应急信息的对接共享，形成全县应急管理“一张网”调度指挥信息支撑体系。加强应急管理技术服务力量培育，建立健全专家咨询、中介服务、工程抢险、通讯保障等技术支撑体系。

（六）探索科学规范运行有效的制度体系。根据国家、省市相关法律法规要求，借鉴收集各部门原有应急管理制度规范，结合我县综合应急实际需要，探索出灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对等一批工作制度，为应急管理提供制度保障。

三、重点防控安全生产事故

（一）持续抓好安全生产责任体系建设。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《党委政府及其相关部门安全生产责任制规定》等文件要求，进一步督促各有关单位认真贯彻落实安全生产工作责任制，建立完善部门安全监管权力清单和责任清单，真正实现工作“尽职照单免责、失职照单问责”。

（二）强力推进安全风险隐患双重预防。坚持关口前移，按照先示范后推广、企业与政府双向对接的工作思路，持续做好我县构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的试点工作，加快在全县各行业领域推进双重预防体系建设，强化风险点监控防范，把风险挺在隐患之前，把隐患挺在事故之前，确保各类安全风险处于受控可控范围内，不断提升企业本质安全水平，确保2020年底前全面建成覆盖全县的双重预防体系目标的实现。按照信息化“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”的目标要求，建设双重预防体系与信息管理平台，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，实现对企业安全生产全过程信息化管理，保障双重预防体系高效运转。积极推进安全发展城市创建，加强城市安全源头管理，健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力，合理优化城市设计，督促各有关部门年底前制定或修编城市综合防灾减灾、防震减灾、地质灾害防治、气象灾害防御、防洪、安全生产、消防、道路交通、安全管理等规划。

（三）持续强化重点行业领域安全监管工作。以有效防范和坚决遏制较大以上事故为重点，强化对重点行业、重点领域、重点人员、重点时段的安全监管，会同相关部门扎实开展安全生产大检查、危险化学品三年综合整治、建筑施工安全专项整治、电气火灾综合治理、电动车消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全专项整治、打击假冒特种作业证专项治理、道路交通安全五项整治等工作，确保高危行业执法全覆盖，一般行业领域不少于三分之一，通过严管重罚形成震慑，有效遏制部分重点行业领域事故多发势头。充分发挥各级职能作用，从严从实抓好执法检查、综合督导、巡查考核、事故调查等，及早部署相关的安全防范工作，督促各有关部门落实安全措施，确保实现“一杜绝三下降”。

四、全力抓好防灾减灾救灾

（一）加强自然灾害救助应急体系建设。抓好《生产安全事故应急条例》宣传，制定落实措施，细化工作计划，健全应急救援管理体制，提高应急管理工作效能。组织拟订防灾减灾规划，筹备设立县减灾委专家委员会，建立健全专家咨询、灾后救助、通讯保障等制度，为减灾救灾工作提供保障。加强应急联动机制建设，建立完善应急管理联席会议工作机制，交流安全生产事故信息、应急资源信息、应急保障能力建设等工作，在发生事故或险情时，统筹协调应急力量和应急资源开展处置工作。认真落实值班备勤和信息报告制度。严格24小时值班值守制度，及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。规范全县应急管理系统值班备勤工作，确保应急响应及时、程序规范、指挥准确、指令顺畅、行动迅速。

（二）构建自然灾害监测预警及应急救灾预案体系。健全完善自然灾害监测预警、预警预报和群测群防机制，强化应急管理与相关涉灾部门、灾害发生地之间的会商研判，及时开展极端气象灾害风险专项研判和预警响应，提升灾害综合防控水平。以自然灾害风险普查评估为基础，修订完善自然灾害救助应急预案，指导各乡镇（街道）、各有关部门修订自然灾害救助应急预案，形成“纵向到底、横向到边、上下衔接”的预案体系。围绕本级预案进行紧急响应、安全转移、应急救助的演练，增强预案编制的针对性和演练的实战化。

（三）不断提升全民防灾减灾意识。组织开展党政领导干部、重点企业负责人专题培训，加强应急管理人员业务培训，提高应急处置能力。利用安全生产月、“5.12”防灾减灾日和“国际减灾日”等时机，积极开展防灾减灾宣传教育活动，不断强化全社会防灾减灾意识，提高群众应急避险技能。积极开展创建综合减灾示范社区活动，督促社区对其存在的灾害风险进行评估，指导社区建立防灾减灾动态管理机制，力争创建1—2个省级以上综合减灾示范社区。

（四）做好救灾款物的管理与灾情应对。加快基层应急救援中心建设，推动建成一支全县性综合应急救援队伍、整合乡村专兼职安全管理人员、灾情信息员、火灾巡防员等队伍力量。推进基层应急管理标准化建设，促进乡镇应急管理有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练和行政村（社区）应急服务站有场地设施、有装备物资、有工作制度。加大救灾资金监管，确保资金安全运行。积极加强与相关部门沟通衔接，做好应急物资的计划、调拨、分配、管理工作，组织接收、分配捐赠款物。做好灾情核查、损失评估、救灾捐赠、灾害救助等工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建、灾民生活救助及慰问灾民工作。

五、着力夯实应急管理基础

（一）推动应急管理各项工作的融合。抓住机构改革重要机遇，从应急管理部门“三定”职责入手，强化应急管理业务融合，做好应急管理、防灾减灾救灾与安全生产工作的融合研究，科学运用融合的思维来谋划和推动应急管理和安全生产各项工作，做到应融尽融，建设具有中牟特色的应急管理新模式。

（二）持续开展应急资源普查。对全县应急资源情况进行认真普查，重点普查应急救援队伍、应急救援专家、应急救援装备、应急物资储备、应急救援体系建设等情况。通过普查摸清底数，分领域、分类型建立完善应急资源数据库。各乡镇（街道），县安委会各成员单位要积极配合，齐心合力把普查工作抓实抓好。

（三）做好灾害事故应急救援能力建设。全面加强新时代乡村应急管理和安全生产工作，着力实现乡镇应急队伍建设全覆盖、乡村应急管理和安全生产管理全覆盖、重点乡村应急体系建设全覆盖、安全减灾创建全覆盖工作，切实解决农村生产生活安全、公共安全、防灾减灾救灾等问题。巩固提高现有专职救援队伍水平，依托全县、各乡镇（街道）、大型企业、行业领域现有专业应急救援队伍，组建区域综合应急救援队伍及行业专业救援队伍。加强应急救援装备建设，推进区域安全生产综合应急救援队伍及行业专业救援队伍建设，提高应急救援队伍装备水平。建立联合建设队伍，应急救援资源共享长效保障机制。充分发挥社会救援力量。通过普查登记社会救援力量，形成以综合救援队伍为主力、以专业救援队伍为突击、以社会救援力量为辅助的抢险救援体系。