牟安委〔2019〕3号

中牟县人民政府安全生产委员会

关于实施安全生产“九大”工程促进安全发展的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，县政府安委会各成员单位：

为深入贯彻落实习近平总书记有关安全生产工作的系列讲话和指示批示精神，进一步振奋精神、锐意进取，突出重点，全面做好2019年度安全生产工作，确保全县安全稳定，经县政府安委会研究，决定以实施安全生产“九大”工程为重点，着力推进安全发展。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大事故为重点，进一步夯实安全生产基础，提升本质安全水平，助推郑州国家中心城市建设，为我县城市田园新城发展提供坚实的安全保障。

二、工作原则和目标

坚持问题导向原则。聚焦制约我县安全生产状况根本好转的重点行业领域存在的突出问题，通过打基础、补短板、强弱项，全面加强安全生产基础保障能力，提升全县行业领域安全监管水平。通过一年的努力，到2020年基本实现安全基础状况明显改善，双重预防体系建立健全，各类安全风险基本控制，事故隐患有效治理，全县生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效防范和遏制，安全生产形势得到明显好转。

三、工作任务

2019年，要以安全生产“九大”工程为重点，全面加强安全责任的落实，全面深入推进安全发展。

（一）以教育培训为载体，实施安全素质提升工程。采取分级培训的形式，深入宣传安全生产政策法规、上级精神、安全知识、操作技能等内容。县安委会要采取“走出去，引进来”的方式，全年安排两次对各乡镇（街道）、各单位的培训，各乡镇（街道）、各行业主管部门负责对本辖区、本行业领域内的企业进行培训，各生产经营单位要经常性地对本企业员工进行安全知识培训，实现安全培训全覆盖，形成层层增压、环环相扣的安全教育培训体系。

（二）以对话谈心为主线，实施安全责任落实工程。把安全生产对话谈心作为一项经常性、长期性工作，每半年由县安委办组织开展一次。提醒县政府各位副县长，负责对分管行业领域的主要负责人、分管负责人进行对话谈心；各乡镇（街道）、安委会成员单位的主要负责同志或分管负责同志，负责对本辖区、本行业领域企业主要负责人、安全管理人员进行对话谈心；企业主要负责人、安全管理人员负责与全体员工对话谈心。通过对话谈心活动的开展，促使各级各部门各单位主要负责人更加深刻地认识安全生产工作的极端重要性，牢记作为安全生产第一责任人的重大责任。

（三）以履职记录为抓手，实施干部履职尽责工程。印制、发放2019年度《安全生产履职记录本》，各乡镇（街道）、重点行业领域主管部门的行政正职每周至少安排部署、参与一次安全生产工作，分管副职每周至少三次，并做好记录留痕。县安委会办公室每月抽调履职记录，将履职情况通报至县委组织部，同时，作为年终考核的扣分项。以此促进领导干部真正沉下身子抓安全，使安全生产履职尽责更加细化、常态化，做到有迹可循。

（四）以安全大检查为引领，实施隐患排查治理工程。每季度开展一次安全生产大检查，建立健全日常安全检查台账，实现隐患排查、整改、销案的全过程管理。加强隐患跟踪督办力度，坚决做到一处不漏、一环不缺、一个问题都不放过，确保大检查工作不走过场，实现隐患的定期清零。

（五）以挂牌督办为依托，实施重大隐患整改工程。按照《中牟县安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》要求，县安委会对各乡镇（街道）、行业主管部门查出的重大隐患，统一进行挂牌督办，确定隐患整改单位、责任人，严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”认真整改，并根据隐患治理结果情况，做出是否摘牌决定，实现重大安全隐患登记、督办、销号的全过程管理。

（六）以联合执法为重点，实施打非治违工程。落实属地街道和部门安全生产“打非治违”责任，建立“打非治违”长效机制。对涉及多个领域的安全生产非法违法行为，县安委办牵头组织相关部门，按照“四个一律”的要求进行联合执法，依法行使停产停业整顿、关闭取缔、停水断电等强制手段，以强有力的措施确保打击到位，进一步净化安全生产秩序。

（七）以分级管控为根本，实施双重预防工程。按照河南省人民政府办公厅《关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办〔2018〕68号）要求，各乡镇（街道）、安委会各成员单位要深入研究本辖区、本行业领域安全生产事故的规律特点，认真分析安全风险大的关键部位和环节，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，切实提升重特大生产安全事故和社会影响较大事故的防控能力。同时，督促本辖区、本行业领域的生产经营单位要对本企业内部存在的安全风险隐患进行分级，制作风险分布图，对不同的安全风险，实施不同的应对措施。

（八）以科学高效为宗旨，实施应急管理构建工程。进一步强化应急管理职能，逐步健全县、乡、村三级安全生产应急管理工作机制。突出专业化应急救援能力建设，健全预警信息发布机制和应急处置机制，修订完善生产安全事故应急预案，优化应急救援物资储备库设置，完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源，建成综合性常备应急骨干力量，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。

（九）以执法监察为主体，实施“三下降一杜绝”工程。根据行业和季节特点，以危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、冶金煤气、涉爆粉尘、有限空间和职业健康等为重点，合理科学编制年度安全生产执法监察计划，扎实开展专项执法检查，做好各类举报投诉类案件的查处，坚持教育与处罚相结合，加强执法问责和媒体曝光力度，严查重罚各类违法违规行为，实现“安全生产事故起数、较大事故起数、死亡人数”三下降，杜绝重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

四、工作要求

（一）加强组织领导。2019年，安全生产“九大”工程要在县政府的统一领导下组织实施，各乡镇（街道）、安委会各成员单位要按照《中牟县党委政府及有关部门安全生产工作职责》（牟办〔2018〕12号）的要求，各司其职、各负其责，成立由主要负责人任组长的“九大”工程领导小组，及时研究部署，立即组织实施，确保各项工作措施落实到位。

（二）严格监管监察执法。各级各有关部门要加强实施安全生产“九大”工程的工作督查和安全监管监察执法，对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、依法追责等措施，以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式，倒逼企业落实主体责任。

（三）严格跟踪问效。各乡镇（街道）、各有关单位要结合本辖区、本部门实际制定具体工作方案，细化任务分工，建立工作台账、检查督查、跟踪督办等工作制度。县政府安委会将定期对各单位“九大”工程实施情况进行明查暗访，定期通报工作开展情况，并报送县委组织部、县纪委监委。对由于工作开展不力，导致发生责任事故的，要依法追究相关责任人的责任。

                                2019年1月24日