2022年5月至6月，省人大常委会对我省贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《河南省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）情况开展执法检查，按照《中牟县安全生产“一法一条例”执法检查问题整改工作方案》要求，结合我镇实际，雁鸣湖镇切实开展了“一法一条例”执法检查问题整改工作，现将整改自查报告汇报如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦《中牟县安全生产“一法一条例”执法检查问题整改工作方案》所列问题，坚持追根溯源、找准症结，精准施策、靶向整改，真改实改、全面整改，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，大力提升安全风险防范化解能力和本质安全水平，坚决防范遏制各类事故发生，为我镇社会经济持续健康发展营造良好安全稳定环境。

二、组织领导

成立雁鸣湖镇安全生产“一法一条例”执法检查问题整改方案工作领导小组（以下简称“领导小组”），由镇党委书记梁全峰，镇党委副书记、镇长李超彦任组长，镇党委委员、副镇长王艳刚任常务副组长，其他班子成员任副组长，各行政村和镇安委会成员单位主要负责同志为成员。

领导小组办公室设在镇安委会办公室（镇应急办），负责具体推进落实问题整改方案各项工作。

三、整改情况

（一）贯彻“一法一条例”的意识有待进一步增强。

1.一些地方和部门对安全生产重视程度不够，统筹发展和安全的能力不强，对“三管三必须”认识不到位，责任压力传导有层层递减现象。

整改措施：一是提高政治站位，强化安全生产监管责任。组织各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扛稳安全生产政治责任。二是严格按照《雁鸣湖镇安全生产职责清单》，将安全生产履职尽责情况纳入安全生产大检查和年度综合考核内容。综合运用通报、提醒警示、约谈、专项巡查、重点管理和一票否决等制度，推动安全生产责任落实。三是贯彻省委办公厅 省政府办公厅《加强安全生产责任落实若干制度》（厅文〔2020〕18号）和郑州市安委会《加强安全生产责任落实若干制度实施细则》（郑安委〔2022〕11号），严格落实安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、提级调查、约谈、专项巡查、重点管理、会议通报等8项制度，倒逼安全生产责任落实。四是推动各村逐级制定安全生产职责清单和班子成员分管领域贯彻落实“三管三必须”工作方案，细化明确安全生产责任。

牵头单位：镇应急办

落实单位：各行政村、各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

2.基层对安全生产的重视程度不高。

整改措施：一是加强基层安全生产宣传培训教育，提升领导干部安全意识能力，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”等安全理念，推动习近平总书记关于安全生产重要论述落地见效。二是制定落实基层领导干部和企业负责人安全生产责任清单，加强基层领导班子和领导干部安全生产履职尽责情况检查考核。综合运用通报、提醒警示、约谈、专项巡查、重点管理和一票否决等制度，推动安全生产责任落实。三是结合贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”情况定期下发通报，对行政村贯彻落实情况进行排名，增强基层对安全生产工作的重视程度。

牵头单位：镇应急办

配合单位：其他负有安全生产监督管理职责的部门

整改情况：已完成并长期坚持

3.一些企业安全生产主体责任意识树得不牢，存在侥幸心理，满足于眼前不出事，重效益、轻安全，没有真正实现“要我安全”到“我要安全”的转变。

整改措施：一是加强企业宣传培训，开展应急管理主题宣讲，深入基层一线宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述、应急管理法律法规等。二是新媒体平台播出《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》在全镇范围内组织集中学习观看，切实提升企业安全生产主体责任意识，深化企业安全发展理念。三是强化危险化学品等各类事故警示教育和安全宣讲，营造浓厚氛围，推动安全发展理念在重点行业领域落地生根。

责任单位：镇应急办

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

4.安全生产法律法规宣传和技能培训的广度、深度还不够，一些学校对安全教育不够重视，安全生产专业教育比较缺乏。群众的安全防范意识和应急处置能力有待提高。

整改措施：一是加强《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规宣传普及，多主体、多渠道、多方式全面深入开展安全生产法律法规和知识技能的宣传教育，不断增强公众的安全意识和自防自救能力。二是深入贯彻《中牟县全民应急素质能力提升行动方案》，持续推进应急宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关活动，实施应急素质能力提升全民行动，提高应急知识技能普及率，健全完善应急素质能力建设长效机制，增强社会公众风险意识、安全素养。三是深入开展应急安全宣传活动。组织开展“安全生产月”、安全宣讲进社区、安全知识竞赛等活动。四是制作《居民应急知识手册》《企业主要负责人履行安全生产职责应知应会基础知识》等宣传资料，增强群众安全防范意识和应急处置能力。

牵头单位：镇应急办、司法所、党政办

配合单位：其他镇安委会成员单位

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

（二）安全生产监管体制机制有待进一步完善。

5.安全生产监管体制机制不够完善，一些行业领域的安全生产监管职责边界不清，存在职责交叉问题，有些部门和单位责任清单还不够具体。

整改措施：一是按照“三管三必须”要求，镇安委会进一步厘清相关部门的安全生产监管范围、职责清单，明确综合监管与行业监管部门的职责分工，解决职责交叉和重复监管问题。二是将贯彻落实《雁鸣湖镇安全生产职责清单》情况作为安全生产大检查和年度考核重要内容，推进负有安全生产监督管理职责的部门和有关单位健全安全生产职责清单。按程序进一步解决综合监管与行业监管部门的职责分工。

牵头单位：镇应急办

配合单位：其他负有安全生产监督管理职责的部门

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

6.一些企业主体责任落实不到位，存在安全管理流于形式、隐患排查整治不彻底、安全生产资金投入不足、安全生产设施建设不同步、双重预防机制建设不平衡等问题。

整改措施：一是积极通过专家帮扶、培训指导、监督检查、安全许可等措施，推动企业建立健全安全生产制度体系、责任体系和隐患排查治理等运行机制，全面提升企业主体责任意识和安全履职能力。二是在危险化学品等领域推行企业安全生产承诺制度，加强企业内部监督制约和举报管理，督促相关责任人依法落实安全承诺。三是深入开展以案释法、警示教育等活动，组织开展新闻媒体记者走基层活动，加大安全生产典型违法案例曝光力度，引导企业牢固树立安全生产意识，严格落实主体责任。四是贯彻《落实企业主体责任三年专项行动方案》要求，突出聚焦重点地区，聚焦危险化学品等重点行业领域，坚持分级分类与属地监管结合，督促建立“一企一码一档”，制定问题、任务和责任“三个清单”，将生产经营单位第一责任人履行职责情况列入监督检查的重要内容。

责任单位：各负有安全生产监督管理职责的部门

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

7.一些企业全员安全生产责任制和安全管理制度不够完善，安全管理机构设置和安全管理人员配备不到位，安全生产法治宣传、员工培训等流于形式。

整改措施：一是将企业安全生产责任制、安全生产管理机构以及安全生产管理人员和安全生产规章制度作为安全生产许可要件和重点执法事项，积极推动企业健全全员安全生产责任制，完善安全生产规章制度，加强安全生产教育培训，提升全员责任意识和能力素质。二是加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的专业化培训，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治，进一步加强和规范安全培训管理，切实提升从业人员安全素养和技能水平。三是以危险化学品企业等为重点推行专业化管理，专职安全生产管理人员不低于从业人数的2%，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。四是组织启动工伤预防能力提升培训工程，通过三年时间全覆盖高质量培训危险化学品企业重点人员。

责任单位：各负有安全生产监督管理职责的部门

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

8.一些企业应急预案缺乏针对性和可操作性，应急演练等流于形式；风险管控措施不到位，日常检查流于形式，隐患治理不彻底。

整改措施：一是严格企业应急预案备案管理，指导督促企业结合本单位实际依法做好应急预案修编和演练工作，结合安全生产月等活动，定期有针对性地组织开展应急演练。每年组织开展危险化学品应急演练，通过视频会议等形式组织重点企业观摩学习。二是加快推进安全生产风险隐患双重预防体系建设提质扩面，重点做好危险化学品企业双重预防机制数字化建设、重点行业领域双重预防信息平台联网，压实小微企业双重预防体系建设责任，推动双重预防实现从体系建设到机制运行、从静态辨识到动态研判的转变提升。三是积极结合双重预防推行事故假想、一备三查和隐患排查治理照表检查、闭环管理，督促企业各级各类人员立足岗位强化安全风险防控措施，保证安全生产检查质效。

责任单位：各负有安全生产监督管理职责的部门

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

9.有的企业安全生产投入不足。安全生产经费提取不足或者未专款专用，存在工艺装备水平落后、安全生产历史欠账较多，安全生产设施建设不同步、维保不到位、器材配备数量不足等问题。

整改措施：一是落实国家、省安全生产投入税前列支等政策措施，通过专项执法督促企业加大安全投入特别是保证建设项目安全设施、重大危险源管控、重大隐患治理等专项投入。二是加强安全生产标准化建设，大力推广新技术新装备，加强安全设施设备配备及维护保养，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，持续提升企业本质安全水平。

责任单位：各负有安全生产监督管理职责的部门

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

10.双重预防机制建设不平衡，一些非高危企业进展缓慢，有的存在风险辨识不全不准、建用脱节等问题，信息化管理手段没有发挥应有作用。

整改措施：一是制定《雁鸣湖镇安全生产风险隐患双重预防机制常态长效运行工作方案》，推动双重预防机制从规模以上企业向各类园区、重点企业提升，向小微企业拓展延伸。二是严格执法检查，把企业安全风险辨识管控和隐患排查治理情况作为必查项纳入检查清单，探索建立线上巡查和线下执法相结合的双重预防检查执法机制。三是按照“五有”标准健全完善企业安全风险防控机制、风险警示与报告制度和事故隐患排查治理机制，强力推进双重预防在线运行和重点行业平台联网，充分发挥现代信息技术在安全生产中的作用，切实解决建用脱节等问题。

配合单位：各行业站所

落实单位：镇应急办

整改情况：已完成并长期坚持

（四）部分领域安全生产风险依然凸显。

11.部分危险化学品等高危行业产业结构调整不到位，机械化、自动化和信息化程度不高，一些企业本质安全水平仍然较低。

整改措施：一是认真落实《中华人民共和国安全生产法》第八条规定及我县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划，加快建设应急指挥体系，加强落实应急管理建设项目，消除应急管理基础建设短板弱项。二是严格落实高危行业安全生产产业管控措施，合理布局加油站、燃气、加氢站等城市功能危险源，推动企业采取新工艺新设备新材料新技术提高本质安全水平。三是落实《关于“十四五”推动河南省化工行业高质量发展的指导意见》，加快推进化工产业结构调整、产业布局优化，加快产业数字化转型，提高本质安全和清洁生产水平。

配合单位：各行业站所

落实单位：镇应急办

整改情况：已完成并长期坚持

12.工业化、城镇化快速发展带来高层建筑、大型商业综合体等大空间大跨度建筑日益增多，功能更加复杂，部分城市地下管网老化严重，燃气客户端自动保护装置加装率低，建筑施工、油气输送管道、城镇燃气、老旧小区、“九小”场所等安全风险较大。

整改措施：一是开展燃气安全排查整治百日行动，聚焦影响公共安全的场所，突出关键环节领域，推进“清单式”排查整治。二是实施城市燃气管道老化更新改造，提升燃气设施本质安全水平。三是加快推动燃气用户燃气泄漏报警器、自动切断阀和金属软管等安全装置安装工作，着力消除用户端燃气安全隐患。四是深入推进全县房屋市政工程安全生产治理行动，持续推进双重预防体系建设和建筑施工安全文明标准化建设，狠抓危大工程管控，加强施工现场安全管理。五是持续推进城镇老旧小区改造工作，有效解决市政配套设施不完善等问题。

责任单位：镇综合执法办、村镇建设办、自然资源所

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

13.农村公路建设标准低，临水临崖、急弯陡坡等情况大量存在，且缺乏安全标志和安全设施。

整改措施：一是对全镇农村道路交通事故开展深度研判分析，梳理县乡村公路和国省道穿村过镇的事故多发平交路口、路侧险要路段，分析隐患特征，落实整治措施。二是通过增设完善交通安全设施，科学渠化农村道路与国省道交叉的平交路口，改善通视条件，强化降速和警示，规范平交路口通行秩序。三是根据省交通运输厅、省公安厅《河南省公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动实施方案》（豫交文〔2022〕68号），制定印发《中牟县普通公路安全设施精细化提升行动工作方案》，积极开展农村公路安全设施精细化提升行动。五是持续推进农村公路安全生命防护工程建设，以村道为重点按轻重缓急制定分步治理规划，大力整治农村公路临水临崖、急弯陡坡、事故多发等安全隐患路段。

责任单位：镇村镇建设办、项目办、镇派出所等

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

14.城乡自建房缺乏规划，施工不规范，监管不到位，存在较多安全隐患。

整改措施：一是持续开展自建房安全隐患排查整治，对排查出的重大隐患，第一时间落实“撤人、停用、封房、设置警示标识”管控要求，科学整治，及时消除隐患。二是加强自建房建设使用管理，在城市规划区内，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查打击力度，严控城市自建房增量。三是指导各行政村属地管理责任，提升基层监管能力，严格村民自建住房相关手续审批，切实加强村民自建住房建设管理。四是加大农房建设技术指导力度，引导群众按农村住房设计图册建房。五是组织开展农村建筑工匠培训，提高农村建房从业人员技能水平。六是加大宣传力度，提高群众建房质量安全意识。

责任单位：镇村镇建设办、综合执法办、自然资源所、农业服务中心、市场监管所等

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

（五）安全生产监管执法有待进一步加强。

15.我镇应急救援力量还有很大不足，先进适用装备缺乏，应急物资储备仍有短板，应急科技支撑不够，遥感监测、物联网、超前感知和人工智能等信息化手段应用程度不高，全灾种应急处置能力有待提升。

整改措施：一是强化应急救援专业队伍和装备建设，持续加强基层应急救援队伍建设，加快配备先进适用的应急救援装备，完善应急物资储备与调运机制，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系。二是组织修订完善各级应急预案，定期组织开展演练，负有安全生产监督管理职责的部门应当每年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练。三是围绕“全灾种、大应急”任务，依托相关行业领域现有力量，指导高层建筑、地下建筑、城市综合体、石油化工火灾，以及地震、洪涝、雨雪冰冻灾害救援队伍建设。四是组织执勤岗位练兵活动，开展单兵体能技能、班组合成、熟悉演练等科目训练，不断提高消防救援队伍全灾种应急处置能力，推进全县乡镇（街道）专职消防队伍建设。

牵头单位：镇应急办、综合执法办

配合单位：镇安委会有关成员单位

落实单位：各行业站所

整改情况：已完成并长期坚持

四、下步计划

下一步，雁鸣湖镇将继续坚持当下改与持久立相结合，健全完善制度机制，深化执法检查问题整改成果运用，将问题整改与统筹发展安全、防范化解重大安全风险结合起来，与加强应急管理体系和能力建设结合起来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以问题整改高质量推动安全发展高水平。