为贯彻落实全国和省、市森林防灭火工作电视电话会议精神，扎实做好本防火紧要期森林防灭火工作，结合我县森林防灭火工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和森林防灭火工作的重要论述和指示精神，认真落实李克强总理重要批示要求，落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”方针，以我县内外发生的重特大自然灾害为借鉴，压紧压实各级各部门责任，理顺体制机制，严格源头管理，深化建章立制，强基固本，提高处置能力，推进我县森林火灾治理体系和治理能力现代化，确保人民群众生命财产安全、国家生态安全与社会和谐稳定。

二、工作目标

落实森林防灭火工作要求，全面压实防控责任，推进预防、扑救、保障措施落实，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，不发生重特大森林火灾和因火灾造成群死群伤事故，24小时森林火灾扑灭率达到95%以上。

三、工作重点

（一）完善防灭火体制机制。进一步推进指挥部办公室职能、机构、人员整体划转，充实指挥部办公室和林业主管部门防灭火专业力量；完善《森林防灭火指挥部工作规则》，细化各部门工作职责；推动《国家森林草原防灭火指挥部关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》贯彻落实,健全部门联动、会商研判、预警响应、信息共享、火情报送和现场指挥等工作机制；各乡镇人民政府，各街道办事处，县森防指成员单位之间要健全协调联动机制，完善森林防火区域联防联控方案，落实联防制度，探索建立联合值班值守模式，确保边界地区联防工作责任清、任务明、信息通。（牵头部门：县应急局，责任部门：各乡镇人民政府，各街道办事处，县森防指成员单位。）

（二）持续加强宣传教育。深入开展灵活多样的宣传活动，利用传统媒体、新媒体、宣传牌、宣传车、农村大喇叭、发放宣传资料、干部进村入林等形式，广泛开展森林防灭火宣传；强化警示教育，通过媒体及时曝光一批典型案例，形成强大震慑作用；认真组织2021年“森林防火宣传月”活动，采取“五进”、“小手拉大手”、“以案说法”现场会、在各类媒体开设活动专栏等方式，开展全方位的森林防灭火宣传教育。（牵头部门：县森防办，责任部门：县林业局、县林场、县教育局、县文广旅体局、县融媒体中心，各乡镇人民政府，各街道办事处。）

（三）深入隐患排查治理。深入排查风险隐患，结合正在开展的林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，进一步细化完善实施方案，聚焦重要设施、重要部位、重要工程等进行拉网式排查，建立台账，制定责任清单，明确整改时限，解决树线矛盾，同时对观鸟林公园、森林公园、国有林区、加大监管巡查力度,消除火灾风险隐患。（牵头部门：县林业局，责任部门：县林场、县文广旅体局、供电公司，各乡镇人民政府，各街道办事处。）

（四）严格火源管控。强化网格化管控体系，深入开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，落实源头管控，根据森林火险等级，适时发布林区禁火令，对重点时段、重点区域、重点部位，加大巡护密度，严格管控林区内的用火行为；盯牢重点人群，逐一落实监护责任和监护措施。（牵头部门：县林业局，责任部门：县公安局、县应急局、县林场，各乡镇人民政府，各街道办事处。）

（五）加强监测预警。综合运用各种科技手段，开展森林火险中长期预测和短临预报；开展火险会商研判，及时发布预警信息；加强日常监测预警，利用国家卫星、气象遥感卫星监测平台、视频监控、无人机、瞭望塔、地面巡查等方式形成“空-天-地”立体监测网络。（牵头部门：县应急局，责任部门：县林业局、县林场、县气象局，各乡镇人民政府，各街道办事处。）

（六）加强基础保障工作。各乡镇人民政府，各街道办事处县森防指成员单位将森林防灭火经费纳入财政预算，保证森林防灭火队伍、应急物资储备、监测预报预警和工作机构运转的必要支出；林业局、国有中牟林场要将森林防灭火基础设施纳入国民经济和社会发展规划，加强林区路网、阻隔系统、以水灭火等基础设施建设，补齐短板弱项；落实《关于加强地方森林草原消防队伍建设的指导意见》，推进开展地方森林消防队伍建设,组织队伍开展大培训、大比武和大演练活动,提高队伍作战能力；强化森林防灭火应急物资保障，配强森林防灭火装备，全面提升森林火灾综合防控能力。（牵头部门：县发改委、县财政局，责任部门：县应急局、县林业局、县林场、各乡镇人民政府，各街道办事处县森防指成员单位。）

（七）做好应急准备。完善县森林火灾应急预案，林业局、林场、乡镇、景区要按照森林火灾应急预案修订森林火灾处置办法，2021年底前，完成县森林火灾应急预案的修订工作，预案编成内的各工作组，要以牵头单位为负责部门完成分项预案制定工作；制定极端天气条件森林火灾专项预案；开展森林火灾应急演练和桌面推演，始终保持临战状态；森林消防队伍加强值班备勤，夯实执勤战备基础，高火险期要靠前驻防；严格实行24小时领导带班和工作人员值班制度,严格执行“有火必报”、“报扑同步”和热点核查“零报告”制度，完善工作流程和工作机制，确保应急值守工作规范高效。（牵头部门：县应急局，责任部门：县林业局，县林场。）

（八）严格执法问责。健全森林防灭火工作督查检查机制，应急、林业、公安等部门采取“四不两直”开展森林防灭火工作暗查暗访，督促问题整改；市森防指八个督导组将按照《关于做好2021年度森林防灭火督导检查工作的通知》（郑森防指〔2021〕2号）分工和要求严格落实督导检查工作，并对发现问题进行跟踪督办；严格火案查处，严惩涉火犯罪；对出现火灾的地方要按照“四不放过”的原则，依法依规追究有关责任人的责任；强化行刑衔接，对违规用火人员和故意纵火者依法快处严惩。（牵头部门：县应急局，责任部门：各乡镇人民政府，各街道办事处县森防指成员单位。）

四、工作要求

（一）加强组织领导、明确工作职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”的要求，签订森林防灭火责任书，落实地方党委政府领导责任、部门管理责任和经营单位主体责任。按照《中牟县人民政府森林防灭火指挥部工作规则》，结合工作重点内容，森防指各成员单位逐项梳理落实措施。做到“组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置”五到位。

（二）进一步完善、落实工作机制。落实《中牟县人民政府森林防灭火指挥部工作规则》、《中牟县森林防灭火信息共享机制》、《中牟县森林防灭火会商调度机制》、《中牟县森林火灾信息报送办法》，强化值班值守，及时开展火险形势会商，发布火险预警信息；落实《扑救森林草原火灾现场指挥机制》，按照分级响应原则，依据森林火灾应急预案，科学有序处置森林火灾。

（三）强化监督考核。综合运用约谈、督办、调查处理和工作考核等手段,推进各属地各部门工作责任落实；落实表彰奖励政策，按照《森林防火条例》和《河南省森林防火条例》的相关规定，对在森林火灾防治和现场救援中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作开展不力，造成严重影响的进行通报批评；对玩忽职守、造成重大损失的,依法依规追责问责。