为深入推进我县主导产业培优，现代产业体系完善，加快文化和旅游融合发展示范进程，强化文化旅游产业对中牟县域经济高质量发展的引领作用及赋能功效，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设、郑州都市圈和郑开同城化发展等国家战略机遇，以文化旅游为先行引导，强化“文化旅游+X”的融合创新路径，形成“生产性服务业+生活性服务业”的产业方向格局；推动现代服务业向系统化、智能化方向发展，打破产业边界，促进一、二、三产业的纵向与横向联通，加快文旅产业业态创新、加速相关产业转型升级、加紧高新产业成果转化；畅通部门协同机制、提高市场主体动能、加强“人产城”统筹协调，抓好产业、做优实业、做强企业，夯实县域发展的硬件根基，促进消费、打造形象、提升服务，优化县域发展的软件环境；推动产业振兴、结构调整、城乡统筹、富民增收，落实发展“四大片区”、建设“四个中牟”，叫响“中国主题乐园第一县”品牌，践行文旅引领县域经济高质量发展的“中牟样板”。

（二）基本原则

1. 坚持宜融则融，能融尽融。找准全县各个产业之间的最大公约数、最佳连接点，推动文化旅游在各领域、全链条之间的串联衔接，实现资源共享、优势互补、协同并进，为县域经济高质量发展提供新引擎、新动力、新优势。

2. 坚持创新驱动，跨界转化。全面推进科技赋能创新、产业业态创新和体制机制创新，将本产业的高位优势转化为相关产业的创新价值，激发中牟县域经济全盘活力。

3. 坚持产业主导，文旅赋能。推动效能突出、地域特色、比较优势的主导产业优化升级，开展文化创意旅游对主导产业在品牌化、高端化、链条化等方面的赋能，强化高新技术开发区、现代服务业开发区、现代农业示范区的集聚优势，提升先进制造、生物医药、都市生态农业的影响力和传播力。

4. 坚持城乡统筹，连接郑开。统筹中牟县城、省级开发区、特色小镇与和美乡村建设，促进城乡要素自由流动；推动郑开同城连片发展，有效融入国家中心城市和郑州都市圈发展大格局，强化以“三区一圈”带动周边区域发展、以产业园区促进小镇乡村提升，推动产业联动、城乡互动、富民增收。

（三）行动目标

1. 从“景点模式”向“全域模式”转变。基于现有主题公园的业态基础和较高影响力，继续扩大主题公园核心产业对全县文旅产业的带动提升，将中牟全域作为一个“主题目的地”来建设、运作，实现乐园内外场景化、景点内外一体化，人人都是旅游工作者、处处皆是旅游打卡点。到2024年，建成河南省文化产业赋能乡村振兴示范县、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；2026年，进入国家文化产业赋能乡村振兴试点名单。

2. 从文旅特色名县向世界级旅游目的地转变。拓展产业功能、延伸产业链条、扩大产业规模，以主题公园带动住宿、餐饮、购物、研学、文创、研发等业态快速发展，提升旅游接待国际化水平，使城市整体空间实现旅游产业要素聚集，以“中国主题乐园第一县”和“世界级旅游接待服务”增强对国际游客的吸引力。到2026年，食、住、行、游、购、娱等产业收入实现大幅提升，跻身全国文化旅游产业强县，国家文化产业示范园区、国家5A级旅游景区、国家级旅游休闲街区创建实现突破，旅游接待总人次4000万人次以上，旅游总收入200亿元以上，入境旅游人次和旅游外汇收入翻一番。

3. 从文旅单项冠军向县域综合提升转变。以“文旅出圈”激发县域活力，形成在地资源的优化与整合效应，实现县域经济快速高质量发展，综合经济总量持续壮大。到2026年，文化创意旅游、先进制造产业、现代生物医药、商贸物流产业和都市生态农业形成综合的现代产业体系，地区生产总值跨过500亿台阶，综合竞争力持续提升，全国综合竞争力百强县位次明显前移。

4. 从区位廊道优势向郑开崛起高峰提升。在交通设施、公共服务、产业协同等促进郑开一体化的过程中，加强文化旅游的特色优势，联动县域经济的各个产业，成为异于优于郑开的重要高峰。到2026年，建成郑开同城文旅文创先行示范区。

二、重点任务

重点实施“十大行动”共30项重点任务。

（一）文旅支柱产业升级行动

1. 继续增加重点文旅项目规模量。强化“文化经济化”的自觉性与自主性，实施重大文化旅游项目带动工程。（1）加快华强中华复兴之路、建业·J18文旅综合体、郑州海昌海洋旅游度假区二期等在建文旅项目完工落成；推动杉杉奥特莱斯三期、普罗步行街商业二期、城发·郑开创智谷、黄河记忆艺文商旅小镇等项目加快建设，促进文旅产业发展起势、成势、扬势。（2）推进中牟国际文旅产业项目一期乐高乐园、未来设计城等项目落地建设，培育塑造特色亮点。到2024年，建成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

牵头单位：现代服务业开发区管委会

责任单位：县商务局、县资源规划局、县科技工信局、县文广旅体局，刘集镇、大孟街道

2. 持续提升中牟文旅项目影响力。（1）引进具有国际影响力的文旅重点项目与国际知名IP。与环球影城、六旗集团、默林娱乐集团、狂人国等国际著名主题公园集团沟通洽谈，争取项目落地，借助其成熟的管理经验和世界影响力，扩大“中国主题乐园第一县”的国际知名度和影响力。（2）积极争取战略性重大文化标志性示范项目落地。打造优势互促、业态互补的产业集群，成为展示中华文明的传统与现代，培育社会主义现代文明的重要节点，打造中国式、世界范的现代化文旅典范和能够“走出去”的县域文旅发展模式和特色品牌，推动中牟走向世界。（3）推进现有园区项目提质升级。到2026年，现代服务业开发区建成国家文化产业示范园区和省级旅游度假区，只有河南·戏剧幻城创建成国家5A级旅游景区，郑州海昌海洋旅游度假区创建成国家4A级旅游景区。

牵头单位：现代服务业开发区管委会

责任单位：县委宣传部、县商务局、县文广旅体局

3. 培育壮大旅游市场主体体量和质量。（1）打造“独角兽、金刚、瞪羚、雏鹰”高成长企业接续发展梯队，扶持规范文旅市场主体。以推进文旅市场主体高质量发展为导向，引导市场主体找准定位，促进转型升级，实现市场主体梯队成长、文旅企业良性发展的新型市场格局，构建起多业态融合发展的文化旅游市场主体体系。（2）打造文旅“旗舰劲旅”。创新“政府主导、市场运营、居民共创”的管理体制，以产权制度改革为核心，鼓励多元资本对旅游产业进行投资，打造规模大、知名度高的市场主体。通过整合现有资源，培育本土综合类、专业性的旗舰型旅游集团，引进或联合国际综合旅游集团。（3）加大主题公园上下游产业布局。在上游研发链条中，吸引旅游装备制造、文化创意企业、影视动漫公司，以“创意驱动、美学引领、艺术点亮、技术赋能”为产品开发方向，积极为游客带来独特而丰富的体验。在下游分销渠道中，引进各类旅游平台与社交媒体公司，通过活动策划、跨界合作、会员制度、精准营销等运营服务方式提升主题公园的市场份额。到2026年，全县涉旅企业达到1千家以上；打造5家营业收入超亿元的龙头企业，100家营业收入超千万元的骨干企业。

牵头单位：县商务局

责任单位：县文广旅体局、县科技工信局、县市场监管局，现代服务业开发区管委会

（二）文旅产业链条倍增行动

4. 增强住宿等级规模。建立健全“倍增计划”目录企业遴选扶持工作机制，实现住宿业企业数量倍增和规模倍增。（1）引进一批国际国内知名品牌酒店落户，解决游客“留不住”的问题，推动休闲度假酒店品牌在中牟形成集群效应。在万豪、洲际、希尔顿、凯悦等国际品牌五星酒店，开元名都、格兰云天国际、君澜大饭店等国内品牌五星酒店，万怡、凯悦嘉轩、假日等国际品牌四星级酒店，开元大酒店、格兰云天等国内品牌四星酒店，亚朵、希尔顿欢朋等中高端精品酒店中，选择具有代表性的酒店以多元合作模式、以一事一议形式引入中牟。同时，加大中州国际酒店、仟那酒店、璞华酒店等本土酒店加盟中牟的力度。吸引建设一批遗产酒店、度假酒店、艺术酒店、电竞酒店，以及青年群体喜爱的QO水疗酒店、The Hoxton社交酒店等特色酒店。（2）培育乡村民宿集群。加快推进沿黄森林湿地宿集项目建设，依托万滩镇关家村、雁鸣湖镇九堡村、韩寺镇古城村等民宿建设项目，积极开展优质民宿资源招商、投融资要素对接，引进一批知名品牌民宿和优秀管理团队入驻，形成不同类型、不同主题的“慢生活、微度假”乡村旅游民宿集群。建设以民宿为核心的微型度假综合体和乡村驿站，推动汽车露营地、帐篷营地等非标住宿建设。到2026年，全县引进1家国际知名品牌酒店、2家国内知名品牌酒店和5家中高端精品酒店，建设5个微型度假综合体、20家精品民宿。

牵头单位：县商务局

责任单位：现代服务业开发区管委会、县文广旅体局、县农委、县住建局、县房管局、万滩镇、雁鸣湖镇、韩寺镇、狼城岗镇、官渡镇、广惠街街道、东风路街道、青年路街道、大孟街道、万洪路中心

5. 提升餐饮购物品质。（1）鼓励有代表性的餐饮企业向创意性、仪式感、场景化发展，并开展全县餐饮品牌评比示范创建工作。在景区、度假区、街区和商圈为代表的“三区一圈”重要节点，建设一批风味小吃亭、主题美食店、特色餐饮街，并结合自然生态资源、主题场景街区和各类露营地举办特色美食大赛。（2）推动本土餐饮品牌规范化发展，提升中牟餐饮服务质量，制定餐饮服务标准，加强餐饮经营单位的标准化、精细化。到2026年，全县创建餐饮品牌示范企业50家，引进年轻消费者喜爱的外来品牌50家，举办3-5场具有影响力的特色美食大赛。（3）持续开展“中牟有礼”文化创意大赛，动员具有较高研发能力的文创公司，打造文创产品体系，并统一注册商标和包装设计，建立落实黑名单管理制度。利用平台嵌入文创产品，2024年，在景区（点）、交通站点以及其他公共服务站建成文化旅游体验中心5个，推动文创产品进商超、进景区、进小镇、进乡村。到2026年，在中国特色旅游商品大赛中获奖2次，“中牟有礼”品牌深入人心。（4）鼓励国际知名商业企业在牟设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店和体验店。推进零售业创新转型，鼓励商贸企业进行数字化创新，建设智慧门店，打造集衣、食、娱、购、游于一体的主题商业综合体。到2026年，引进国际国内知名商品和服务品牌数量达到100个。

牵头单位：县商务局、县市场监管局

责任单位：县委宣传部、县城管局、县文广旅体局、县住建局、县文旅投公司

6. 推动休闲文化旅游业态升级。（1）以中牟时尚小镇落地为带动，积极推动与黑石集团合作的佳士得拍卖行、汉唐文化大型演艺，以及省歌舞剧院的建成投运。（2）在县综合文化中心、豫剧院、博物馆、图书馆等文化场所及主题公园附近，布局10-15家歌舞娱乐、游艺文创、小微剧场、画廊书店、电影院、VR体验等多种业态，引进24小时书店、咖啡店、酒吧、便利店等业态，充实夜娱、夜购、夜游、夜宴、夜读、夜炼等夜间消费内容。创新举办本地特色节事活动、晚间文化娱乐活动。（3）打造品质高效的中央活动区（CAZ）。在现代服务业开发区周边打造3-5个中央活动区空间，布局剧本杀、电竞游戏、漫展、密室逃脱等业态。在郑州美术学院附近打造文旅创客基地，聚集一批文创市集、文艺店铺等业态，为文创从业者搭建精品展示、技艺互动的交流合作平台。（4）加强文旅商融合与主客共享理念，在杉杉奥特莱斯、世纪城、天泽城、新悦城等重点商圈引入钟书阁、叶一堂（Page One）等主题书店，Costa咖啡、雕刻时光等特色咖啡店，绿树电竞、白夜电竞馆等电竞体验店，丰富休闲文化旅游业态。到2026年，培育年产值超过1000万元的旅游文创商品企业3家。

牵头单位：县商务局、县文广旅体局

责任单位：县委宣传部、县市场监管局、现代服务业开发区管委会、各乡镇（街道、中心）

7. 打造人文自然科创研学基地。（1）围绕黄河文化、中原文化、乡土非遗等主题，依托只有河南·戏剧幻城、建业电影小镇、中华复兴之路等打造人文体验研学基地；围绕生态园艺、海洋生物等主题，依托绿博园、雁鸣湖、郑州海昌海洋旅游度假区等打造自然教育研学基地；针对中牟西瓜、大蒜、草莓等优势农业产业的优新品种，依托顶顶牛牧场、普罗稻草人农场、辰耕农庄、三只兔子庄园等开发农产品研学体验基地；围绕先进技术、商贸模式、科技创意等主题，依托高新技术开发区、现代服务业开发区、万邦国际农产品物流城打造科创科普研学基地。（2）重点针对河南省内中小学生，以及绘画、音乐、民俗、摄影、艺术设计等专业的大专院校学生，强调知识性、教育性、娱乐性、参与性、体验性为一体，开展夏令营集体游学、实习写生采风、工艺品制作培训等多种形式的研学旅行。到2026年，新增打造国家级、省级研学旅行基地以及“黄河文化千里研学之旅”实践基地各2家。

牵头单位：县教育局、县文广旅体局

责任单位：县农委，高新技术开发区管委会、现代服务业开发区管委会，各乡镇（街道、中心）

（三）文化创意产业跃级行动

8. 布局沉浸式数字科技业态。打造高品质沉浸式场景，用智能科技、数智体验升级文化旅游业态。（1）在中牟现代服务业开发区打造3-5个沉浸式小剧场，引入《不眠之夜》《奇幻森林》《幻境2099》等沉浸式演出、虚拟现实体验、历史舞台剧，创作一批原创沉浸式话剧、舞台剧、派对式戏剧。（2）与腾讯、当红齐天等文化科技公司合作，在潘安文化公园、箜篌城打造沉浸式XR灯光秀，打造虚实共生的故事场景，再现中牟历史人物和传奇故事。谋划建设官渡军事文化元宇宙体验园，将官渡之战事件以AR/VR等技术手段，打造2000平方米的元宇宙3D虚拟场景军事文化体验园。（3）打造一批XR+科幻地标，在全县“三区一圈”设置20个投影点、30个AR故事点、10个VR体验站，借助XR技术生动呈现中牟的城市故事，为城市植入虚实集成的生活场景。

牵头单位：县文广旅体局

责任单位：县科技工信局，现代服务业开发区管委会，官渡镇、韩寺镇、东风路街道

9. 创建中国快时尚智造基地。利用现有制造业优势，打造中国中部地区快时尚智造产业基地。（1）围绕中牟特色文化IP和主题旅游IP，引入或合作3-5家国内外知名潮玩品牌企业，生产公仔玩具、旅游衍生品、国潮手伴等具有中牟特色的潮流玩具。（2）每年举办10场服饰新品发布会、时尚发布会、国潮文化节、潮流音乐节等活动，打造中部地区国潮时尚高地，提升城市时尚化程度。（3）依托主题公园集聚、客源群体集中和新业态集群优势，布局3-5家旅游智能穿戴设备产业，包括智能眼镜、智能服装、智能滑雪板、智能头盔、可折叠式太阳能充电板等旅游智能用品。

牵头单位：现代服务业开发区管委会

责任单位：县商务局、县委宣传部、县科技工信局、县融媒体中心、县文广旅体局，高新技术开发区管委会

10. 打造中原文创型孵化基地。依托中牟县现代服务业开发区，打造中原文创孵化基地。（1）加快建设河南传媒文化产业园、博雅文化产业园、中原数字产业园、悉合创谷等重点项目。推动园区实现24小时智能化管理与任意办公，打造“分时化”免费共享空间、共享会议室以及演播室、直播间、项目路演、活动共享大厅等，实现智能办公，降低企业创业成本。（2）谋划落地建设郑开文创中心，采用“文化+科技+金融”孵化模式，为文化企业提供财务、法律、知识产权、金融等第三方签约服务，打造专业创业导师团队，为文创企业提供从免费培训指导、创意到注册、融资到企业运营管理全方位孵化服务，对优质项目提供从种子投资到天使投资的“全链条”文化金融服务。（3）建立入驻企业资源平台，为企业链接全球范围内相关资源，企业从创业即可入驻企业网络群，达成企业间的合作与拓展，并建立共生关系，促进企业快速成长。

牵头单位：现代服务业开发区管委会

责任单位：县文广旅体局、县科技工信局、县金融服务中心，高新技术开发区管委会

（四）主导产业协调促进行动

11. 开发汽车特色文化旅游项目。充分利用汽车产业集聚区及汽车后市场的产业优势，丰富完善汽车后市场业态，扩大中牟汽车产业影响力。（1）打造1家汽车主题公园，将汽车文化、汽车运动板块（赛车相关游乐）、汽车旅居（汽车露营）、汽车7S店集群、汽车后市场中心、汽车特色游乐园与汽车产业板块有机融合。策划举办相关国际性赛事展会。（2）谋划建设集博物、科技、文化、娱乐于一体，包含汽车研学、衍生品购物、主题美食、卡丁车驾驶等多种业态的新型汽车主题博物馆。（3）打造2-3个汽车影院与房车露营项目。在三刘寨引黄调蓄工程、潘安湖湿地公园等地引入汽车影院项目，并配建房车露营，吸引汽车爱好者及露营爱好者。（4）增加汽车生产新种类，丰富汽车文旅体验场景。开发集移动KTV、酒吧、音乐餐吧、影吧、度假民宿、商务、办公等功能于一体的“娱移动”“嗨吧一号”汽车综合体，并配合汽车展览、新品发布等活动，打造汽车文旅沉浸式体验场景。

牵头单位：高新技术开发区管委会

责任单位：县科技工信局、县住建局、县交通局、县水利局

12. 加速信息技术与文旅产业融合。（1）打造雁鸣湖云创新城。创建科创文创云创CBD，吸引至少20家文化科技类企业入驻。建设国家大学科技园，集聚新一代电子信息等新兴前沿产业，以郑州市现有高校电子信息教育科研资源为基础，形成科研创新高地。（2）筹建“5G+VR”产业园、VR科创城等特色产业园以及数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆等6个项目，提升大数据、物联网、云计算、人工智能等信息技术对文旅企业和游客的服务功能。

牵头单位：县科技工信局

责任单位：县发改委、县商务局、县政务数管局、县文广旅体局，雁鸣湖生态风景区管委会、高新技术开发区管委会

13. 打造大健康特色产业基地。借助现代生物集群发展契机，打造集中医康养、医疗美容、智慧医疗、健康管理于一体的大健康特色产业基地。（1）常态化推进健康体检游项目。为游客提供体检服务并利用健康数据和追踪技术，提供包括饮食、运动和医疗检查在内的个性化旅游建议。依据游客健康数据和个性需求，遴选20家餐厅提供绿色食品和精准菜单服务。（2）研发生物科技文创产品。利用生物科技成果，研发系列化妆品、护肤品、美容保健食品等产品，主打生物美容和人体健康美学；推动绿色食品、药食同源产品开发，引进国内知名药食同源企业；深化与中国农业大学食品学院、中国药膳研究会、河南省农业大学等合作，筹建中牟“药食同源”研发中心。

牵头单位：县发改委

责任单位：县卫健委、县科技工信局，高新技术开发区管委会、现代农业示范区管委会

（五）基础产业融合共生行动

14. 加大文化赋能乡村振兴力度。实施乡村旅游艺术提升计划，通过“美学引领”和“艺术点亮”，加强与艺术团队合作，打造青年路明山庙手工艺者工坊，谋划建设西瓜小镇、草莓小镇、大蒜小镇等特色小镇。以年度赛事为抓手，鼓励非遗传承人、设计师、艺术家等参与乡村手工艺创作，推动手工艺特色化、品牌化发展，培育形成有中牟特色的传统工艺产品和品牌。招引5家优质创意机构和10名“文化产业特派员”作为乡村“首席运营官”。2024年，成为河南省文化产业赋能乡村振兴示范县；2026年，进入国家文化产业赋能乡村振兴试点名单。

牵头单位：县文广旅体局

责任单位：县农委、县自然资源局，各乡镇（街道、中心）

15. 打造农业休闲旅游度假区。（1）建设都市型现代农业示范区。依托现有生态农庄，规划、建设、申报国家级农业旅游观光示范区、现代生态农业示范区和国家农业高新技术产业示范区，打造集观光休闲、采摘体验、旅游度假、健康养生为一体的都市型现代农业示范区。（2）建设沿黄河生态文化旅游带休闲度假区。重点打造以七里店村、九堡村和关家村为代表的万滩黄河乡村体验项目，以雁鸣蟹岛、沙窝、观鸟林森林公园为代表的雁鸣湖森林度假项目，以中牟鸟类栖息地、黄河湿地公园等为代表的狼城岗康养休闲项目。

牵头单位：县农委

责任单位：县文广旅体局、县林业局、县林场、郑州生态环境局中牟分局，雁鸣湖生态风景区管委会、现代农业示范区管委会，万滩镇、狼城岗镇、雁鸣湖镇、刁家乡、郑庵镇、韩寺镇、刘集镇

16. 创新农文旅融合新业态。（1）开发都市型观光牧场、共享农场、社交文创农场等项目，探索云牧场、云农场、云研学等网络新经营模式。结合蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧优势产业引入文创工作室，设立常态化直播基地，开发农艺直播课堂。（2）打造涉农旅游产品加工与推广项目。以姚家镇、刁家乡为重点，引进或培育3-5家核心骨干企业，发展大蒜酱、西瓜酱、草莓酱、果汁、花生蛋白、花生保健食品等系列深加工项目，推进1-2个特色电商农旅体验馆建设。（3）依托万邦国际农产品物流城，建设集农耕文化、农产品商贸、游览娱乐、购物餐饮于一体的汇集地和展示中心，发展集国家级陆港物流产业园、国际电商产业园、国际冷链物流产业园、预制菜产业园等为一体的产业园集群。（4）加快打通旅游者进村“最后一公里”和农产品出村“最先一公里”。让游客看得见农产品生产、采摘、保鲜、加工过程，以文化旅游品牌提升农产品销售价格，探索在产地田间形成“生产+仓储+保鲜+销售”模式，提升农产品产地商品化处理能力。

牵头单位：县农委

责任单位：县商务局、县交通局，各乡镇（街道、中心）

（六）县域消费增效提质行动

17. 打造消费名Mall和特色街区。（1）改造海宁皮革城、天泽城等传统商场，打造文商旅体融合网红打卡综合体，减少零售服饰业态比重，引入更多网红体验店、美食打卡店、古装店、电玩、猫咖、密室逃脱、室内滑雪等业态，注入考古、文博、非遗等文化元素，推出大型裸眼全息影像秀、超巨型牵线木偶、大型国潮电音节、非遗文化市集、话剧演出等。（2）与商汤科技、容易网等公司合作推进智慧商圈建设，以现有购物中心为基础，开发运用无人购物、智慧导购、智慧物流等技术，增设智能货架、虚拟试衣镜等沉浸式智慧场景，引入重庆来福士Sky Walk探索仓、PICO高级形象体验店、华为智慧生活馆、亚洲失重餐厅等新场景，优化顾客体验。（3）引入“节日城”概念，重点打造以中国大食堂为核心的餐饮演艺街区，持续推进重点商业街区升级改造，引导河南名企入街、名品入店，培育引进中原特色老字号，支持老字号在重点商圈集聚发展，升级打造旗舰店、品牌店、集成店。到2026年，打造1条国家级旅游休闲街区。

牵头单位：县商务局

责任单位：县文广旅体局、县资源规划局、现代服务业开发区管委会、刘集镇、青年路街道、东风路街道、广惠街街道、大孟街道

18. 开展文旅消费促进活动。（1）依托黄河生态步道、郑开大道等举办季度性的马拉松、主题徒步、骑行夜跑等体育赛事。每年定期开展“村BA”篮球赛事，推动全国轮滑马拉松等专业赛事落地举办，扩大活动影响力，吸引全国各地游客到中牟观看比赛、走进主题公园。（2）推出“郑开会客厅”文旅体消费月活动。依托贾鲁河、雁鸣湖等水体水岸，每月举办音乐、戏剧、艺术表演等演艺活动。依托县域开阔公共空间，围绕民俗主题、传统节日等常态化举办民俗节庆活动。（3）找准定位，彰显特色，在景区及县域内重点商圈，打造2-3个主题市集，打造市集品牌。

牵头单位：县文广旅体局

责任单位：县农委、县商务局、县城管局、县水利局，现代服务业开发区管委会、雁鸣湖生态风景区管委会，各乡镇（街道、中心）

（七）城市整体品牌推广行动

19. 挖掘文化IP打造虚拟代言人。（1）全面开展中牟文化资源普查、文物资源普查与旅游资源普查，系统梳理中牟地脉、文脉和人脉，挖掘具有历史意义和时代价值的IP资源，筛选体现地域特色和开发价值的文化IP，形成中牟IP资源谱系。（2）以IP为核心构建文化内容生产体系，以“创意+科技”激活IP品牌价值，将潘安、钟繇、梁惠王等文化资源转化为文化产品，重点打造城市虚拟代言人。利用传统媒介与新兴媒体联合推广，将城市虚拟代言人串联起主题公园形成营销合力，成为受众广泛的“中国主题乐园第一县”旅游宣传推广大使。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县文广旅体局，现代服务业开发区管委会，各乡镇（街道）

20. 创建城市整体品牌形象体系。（1）凸显青年城市形象，全力打造青年时尚生活新领地，构建包含色彩、图形、字体、功能、价值、理念、行为在内的城市旅游新形象体系，彰显中牟创意幻乐品牌调性。（2）推动中牟城市形象logo与相关产业、行业品牌标识的结合。鼓励多元主体参与城市旅游营销，开展旅游营销合作。继续在机场、车站、景区、酒店、商超等公共空间，扩大“中国中牟·幻乐之城”城市品牌推广覆盖面。（3）打造城市文化标识。依托中牟箜篌文化、潘安文化、主题公园等资源，完成在中牟景区、公园、商圈、车站、高速公路口等设计布局30—50个微型小景观，突显城市文化特色，营造城市网红打卡点。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县文广旅体局、县住建局、县城管局，各乡镇（街道、中心）

21. 着力推进会议会展经济发展。借助便捷的交通区位和浓厚的文旅氛围，举办一批引领时尚、提升品质、聚焦品牌的展会活动，打造具有国内影响力的会议会展目的地。每年承办（举办）4-5场国际国内会议和文化活动，鼓励国内外知名品牌在中牟具有代表性的主题公园、场景街区举办发布会。策划举办一批具有中牟产业特色和行业影响力的节事活动，创新举办文创产品市集、文创产业大会、文创学术论坛等活动。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县文广旅体局、县商务局，现代服务业开发区管委会、高新技术开发区、现代农业示范区管委会，各乡镇（街道、中心）

（八）公共服务水平提升行动

22. 加快构建现代交通网络。（1）提升郑开同城枢纽节点作用。加快实现与郑州市主城区、航空港区和开封市主城区的规划道路全线贯通，积极推进轨道交通建设，加强与郑州轨道交通线网规划的对接，推进K2快线中牟辖区内新增站点改造建设，完善站点配套设施；积极配合郑州轨道交通8号线工程建设，争取向中牟城区延伸。（2）优化内部交通网络，积极打通次支“断头路”，健全支路微循环系统，提高路网等级和密度，优化内部交通网络，加快推进和完善“四环八纵十二横”的县域公路交通网络格局。（3）解决中牟旅游景区的“最后一公里”问题，在郑州、开封等城市的交通枢纽和商业中心处常态化开通旅游直达专线、夜间专线。

牵头单位：县交通局

责任单位：县发改委、县住建局、县农委，现代服务业开发区管委会，各乡镇（街道、中心）

23. 匠心打造城市魅力空间。（1）升级更新旧城空间，对青年路、官渡大街、滨河路、顺发路等区域进行街区美化和环境整治，增加艺术街道等创意设计元素，以绣花功夫推进城市精细化治理，提升城市的美观度和精致度。（2）建设城市口袋公园。鼓励补贴酒店、商场、菜市场、住宅建筑区等利用周边边角地、零碎地、闲置地等，打造向公众开放的、形式多样的小游园、小绿地、小景观，以见缝插针式布局建设50个贴近市民生活的城市微空间。（3）持续推进和美乡村、美丽庭院建设。打造2-3个宜居宜业宜游的和美乡村组团，创建天蓝、地绿、水净、安居、乐业的和美乡村示范村；推进农村人居环境整治五年提升行动，大力实施村庄清洁行动，持续推进农村厕所革命，强化农村生活污水处理设施运维监管。

牵头单位：县住建局

责任单位：县城管局、县文广旅体局、县商务局、县农委、县资源规划局、郑州市生态环境局中牟分局，现代服务业开发区管委会，各乡镇（街道、中心）

24. 提升城市智慧管理水平。（1）升级中牟县智慧旅游管理平台，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享；上线中牟文旅服务平台，开展“订单式”“菜单式”智能服务，提升公共文旅服务资源享用便利度；推进现有旅游厕所智慧化改造。到2026年，增加建成2-3个钻级智慧旅游景区，基本完成全县旅游厕所智慧化改造，打造旅游厕所智慧化全国示范性项目。（2）构建智慧末梢治理体系，聚焦社区生活重点领域打造智慧社区，推进社区智能安防、智能配送、智慧康养等终端设施合理布局，开发“一站式”社区服务平台，构建全场景智慧城市。

牵头单位：县政务数管局

责任单位：县文广旅体局、县科技工信局、县住建局、县交通局、县商务局、县公安局、县城运中心

25. 拉动富民增收项目。加大乡村振兴基础设施建设支持力度，进一步提升公共服务水平，增强人民群众获得感。（1）推进“人人持证、技能河南”建设，鼓励本地居民考取导游证、营养师证、旅游计调师证、ICTC职业资格证、文化遗产保护技能人才证书、旅游职业技能等级证书、国家一级美术师证书、国家一级舞蹈艺术家证书等文化旅游相关证书，提升就业含金量。（2）实施农村集体经济组织特殊法人管理模式，规范农村集体经济组织运营，完善农村集体资产监督管理体系，为特色小镇、乡村文旅、乡村民宿的发展提供产权制度基础，提高农村集体经济经营制度的灵活性。（3）每年开设3-5期民间艺术和非遗骨干培训班，强化民间艺术、非遗骨干队伍建设，促进非遗与文创研发、民宿餐饮、特色小镇等业态结合，提升非遗的产业转化能力和富民带动效果。

牵头单位：县人社局

责任单位：县农委、县文广旅体局，各乡镇（街道）

（九）人文营商环境打造行动

26. 完善创业营商环境。（1）探索开放协同创新模式。以低投资的文旅企业为典型开展众创、众包、众扶、众筹，支持30个小微企业和个体经营者创业，发展微创新、微应用、微产品。（2）推动产教融合创业。结合中牟主导产业、新兴产业发展需求，每年举行1次创业就业“校企行”专项行动，推动企业和郑州大学、河南大学、县域内职业技术学校等共建共享5-8家创新创业实践基地。（3）推进政务规范化建设。以月度发布为方式，全面落实市场准入负面清单制度，持续开展市场准入隐形门槛排查，执行公平竞争审查常态化，为民营企业发展创造充足的市场空间。（4）提升办事便捷度。创新体制机制，加快乡镇（街道）政务服务标准化、便利化建设，推进“一窗通办”“跑一趟”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，促进线上线下全面融合。健全民营企业诉求直达机制，分门别类推动问题解决，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。

牵头单位：县发改委

责任单位：县纪委监委、县政务数管局、县文广旅体局、县市场监管局、县科技工信局，现代服务业开发区管委会、高新技术开发区管委会，各乡镇（街道、中心）

27. 提升当地居民素养。（1）提高中牟居民文明程度与好客水平，组织实施文明礼仪进社区、进乡村、进学校、进企业、进景区等活动。（2）强化多种媒体公共宣传。通过中牟融媒体中心加强宣传文明礼仪、道德规范、法律法规等方面的知识，提高居民的思想道德素质和法律意识。（3）培养公民社会责任和公益意识，鼓励居民参与文化旅游活动和产业，加强志愿服务队伍建设。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县融媒体中心、各乡镇（街道）

（十）人才引育培优强化行动

28. 强化文旅引智力度。（1）加强文旅智库平台建设。突破行业和地域限制，充实智库力量，建立30人规模的文旅引领县域经济高质量发展智库平台。将文化、旅游、文物、非遗、创意等专业和经济、农业、体育、规划、市场等人才纳入智库平台，鼓励不同专业、不同地区人才之间的交流互鉴，以中牟为案例地和试验田，开展创新性思想碰撞，创造性业态发展。与高等院校、科研院所、重点文旅企业、退休知名人士等全面加强合作，通过文旅合作交流，积极邀请相关产业发达地区的专家作为智库专家。（2）以文旅消费吸引产业精英。提升“中国主题乐园第一县”在各类产业精英中的影响力，使其成为来牟创业就业的重要吸引要素。结合县域主导产业等多个领域，积极探索“周末工程师”制度，建立相关文旅配套服务政策，以年卡等形式为来牟工作的产业精英提供专业的旅游咨询、定制的旅游行程、高效的旅游接待，提高其在中牟工作生活的满意度与幸福感。

牵头单位：县委组织部

责任单位：县人社局、县文广旅体局、县农委，高新技术开发区管委会、现代服务业开发区管委会

29. 以“友好型城市”筑巢引凤。（1）开展“友好型城市”建设，从游客友好环境向营商旅居环境提升。面向全龄游客和外界友商，打造网络有热度、城市有温度、引才有力度、服务有深度的友好型城市，并开展季度性满意度调查进行动态跟踪。（2）凸显中牟“低成本、高潜力、郑开间”的特点，强化人才吸引中“最具性价比”的选项，破局“都市青年困境”，建设青年友好、旅居友好、创业友好和儿童友好城市。到2026年，汽车及零部件、新能源、生物医药、文化旅游等产业吸引100名高端人才、1000名技能人才。

牵头单位：团县委

责任单位：县人社局、县文广旅体局、县发改委、高新技术开发区管委会、现代服务业开发区管委会

30. 促进从业人员素养提升。（1）加大从业人员培训力度，建立人才储备基地，组织开展文旅相关理论、技能素质培训和业务培训等相关活动。（2）加强政策法规、服务理念、项目策划、谈判技巧等方面的培训，每年1—2次组织相关从业人员到产业发达地区学习考察，同时采取轮岗交流、挂职锻炼等多种形式，提高业务能力和服务水平。（3）建立文旅培训学校与培训基地，通过组建优质师资、开发设计课程、强化实践教学、注重国际交流等方式，培养高素质、国际化的文化旅游人才。

牵头单位：县人社局

责任单位：县委组织部、县文广旅体局

三、保障措施

（一）强化组织领导

充分认识文旅产业在县域经济发展中的引领带动作用，成立文旅引领县域经济高质量发展领导小组，由县委书记、县长任组长，组织、宣传、发改、财政、文广旅体、住建、农委、商务、市场监管、资源规划等相关部门为小组成员，压实工作责任，加强部门合作，形成工作合力，确保各项措施落实落地。完善项目推进机制，建立重大项目工作台账和工作清单，实行重点项目督查督办制度和联席会议制度，确保项目建设达产达效。加大财政保障力度，下发专项资金，保证专款专用。加大宣传引导力度，发动各方力量参与工作开展，营造良好氛围。

（二）加强政策支持

1. 强化用地保障。开辟文旅重大项目用地审批绿色通道，加大新增建设用地指标、能耗指标统筹力度，盘活存量建设用地，加强土地储备，优先保障产业链重大项目需求。

2. 按照“资金要素跟着项目走”的原则，积极争取中央预算内投资和地方专项债券等各类资金，通过资金奖补、贷款贴息、引入产业基金等方式对重点领域的扶持，对引进标志性重大项目以“一事一议”方式予以支持。

3. 充分发挥县平台公司、开发区的带动作用，积极与省文旅投对接合作，在招商引资、项目宣传、资源对接、政策咨询等方面为入驻企业做好服务，争取政策和资金支持。

（三）严格督导考核

充分发挥考核“指挥棒”作用，制定精准有效的考核评价指标体系，把文旅引领县域经济高质量发展重点任务落实情况纳入各责任单位年度目标考核体系，作为中牟县重点督查项目进行监督考核，每月通报任务落实进度和成效，完善问题反馈整改机制。