设定依据

《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日主席令第3号）第九十五条：“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。”《旅游行政处罚办法》（国家旅游局令第38号）第十二条第四款：“吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证或者取消出国（境）旅游业务经营资格的行政处罚，由设区的市级以上旅游主管部门作出（包含市级旅游主管部门）。”

监管流程

简易程序 1.初步确认违法事实，责令停止违法行为；2.调查取证；3.当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权，并听取陈述申辩；4.制作当场处罚决定书；5.送达当场行政处罚决定书；6.执行行政处罚决定；7.当场处罚决定报行政机关备案；8.结案（立卷归档） 普通程序 1.初步确认违法事实，责令停止违法行为；2.登记立案；3.调查取证；4.调查终结，形成调查终结报告；5.达到重大复杂案件标准的行政机关负责人集体讨论；6.法制审核；7.行政处罚事先告知并告知陈述申辩权（符合条件的告知听证权）；8.作出行政处罚决定；9.送达行政处罚决定；10.行政处罚决定的执行；11，结案归档。

监管条件

1.行为人实施了行政违法行为；2.违法行为侵犯了行政管理秩序；3.行为人具有责任能力；4.在追诉时效内；5.行政处罚的实施机关具有管辖权；6.依法应当受到处罚。